Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-3145/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черновой Г.И. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 23 января 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного ответчика Кутисовой О.Р., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения административного истца Черновой Г.И., представителя Черновой Г.И. - адвоката Боус А.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Чернова Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения Черновой Г.И. в сроки и порядке, предусмотренные статьей 12 Закона РФ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", в не направлении ответа в адрес административного истца.
Требования мотивированы тем, что 19 октября 2019 года истец обратилась в Министерство внутренних дел Российской Федерации с письменным заявлением о предоставлении официальной информации, озвученной и опубликованной представителем ответчика в федеральных средствах массовой информации 24-25 декабря 2018 года. Обращение административного истца было вручено адресату 28 октября 2019 года. Однако в установленный законом срок оно рассмотрено не было.
С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в не рассмотрении обращения Черновой Г.И. в сроки и порядке, предусмотренными статьей 12 Закона РФ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", в не направлении ответа в адрес административного истца
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 23 января 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
С данным решением административный ответчик не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В качестве доводов жалобы излагает обстоятельства дела и указывает, что судом не принято во внимание, что согласно информации с сайта Почта России почтовое отправление в адрес административного ответчика 19 октября 2019 года было направлено не Черновой Г.И., а Боус А.Д.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 октября 2019 года Черновой Г.И. в Министерство внутренних дел Российской Федерации по адресу: <адрес> было направлено заявление о предоставлении официальной информации, озвученной и опубликованной представителем Министерства внутренних дел Российской Федерации Волк И. в федеральных средствах массовой информации 24-25 декабря 2018 года.
Данное обращение поступило адресату 28 октября 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором N.
Однако, материалы дела не содержат сведений о рассмотрении заявления Черновой Г.И. от 19 октября 2019 года.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
На основании части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел определен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 707, в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, о допущении административным ответчиком бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения Черновой Г.И. в сроки и порядке, предусмотренным статьей 12 Закона РФ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", в ненаправлении ответа в адрес административного истца, исходил из того, что Министерство внутренних дел Российской Федерации не обеспечило полное и всестороннее рассмотрение обращения (заявления) Черновой Г.И., ответ по существу поданного обращения не дан.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения заявления административного истца по существу, не представлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Саратовского районного суда Саратовской области от 23 января 2020 года является законным и обоснованным, по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд первой инстанции, установив нарушения закона, повлекшие нарушение прав административного истца административным ответчиком, обоснованно удовлетворил требования административного искового заявления.
Довод жалобы о том, что почтовое отправление в адрес административного ответчика 19 октября 2019 года было направлено не Черновой Г.И., а Боус А.Д., не может повлечь отмену судебного решения, поскольку Чернова Г.И. выдала Боус А.Д. нотариально удостоверенную доверенность, дающую в том числе, право на представление ее интересов во всех государственных, муниципальных, административных и иных учреждениях и организациях.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Саратовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
