Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3145/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33а-3145/2019
26 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н., Букреева Д.Ю.
при секретаре Склядневе О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу административных истцов Дьячковой Валерии Сергеевны, Дьячкова Михаила Яковлевича на решение Советского районного суда г. Липецка от 13 июня 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Дьячковой Валерии Сергеевны, Дьячкова Михаила Яковлевича к администрации г.Липецка о признании незаконным отказа в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, возложении обязанности по постановке на учет, отказать".
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дьячкова В.С. и Дьячков М.Я. обратились с административным иском о признании незаконным постановления администрации г.Липецка N 69 от 25.01.2019 года, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением им было отказано в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по основному мероприятию "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ по тем основанием, что не прошло 5 лет с момента совершения действий (вселение Дьячковой В.С. в жилое помещение по адресу:<адрес>), в результате которых произошло ухудшение жилищных условий, поскольку ранее Дьячкова В.С. была обеспечена площадью на одного члена семьи более 13,5 кв.м. Регистрация Дьячковой В.С. по указанному адресу по месту фактической регистрации её супруга не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ею было реализовано право на проживание совместно со своим супругом.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, Управление строительства и архитектуры Липецкой области.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав административных истцов Дьячкову В.С. и Дьячкова М.Я., их представителя Кобзарь Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Селезневу Д.С., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В Приложении N1 (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования) постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", указано, что участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 7 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты ( пункт 18 Правил)
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей основного мероприятия. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок ( пункт 21)
В силу пункта 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.
Из смысла и содержания вышеприведённых нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки молодой семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только сама по себе нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение членами этой семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, искусственному возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия членами молодой семьи были совершены, то она может быть принята на учёт в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения таких действий.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40, часть 3), а по смыслу статьи 53 того же Кодекса ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О от 20 ноября 2014 г. N 2722-О и др.).
Судом установлено, что Дьячкова (до брака - Евтушенко) В.С. и Дьячков М.Я. состоят в браке сДД.ММ.ГГГГ.
21.01.2019 года Дьячковы обратились в администрацию г.Липецка с заявлением о включении их семьи в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", указав при этом, что семья проживает по адресу:<адрес>.
Судом установлено, что по адресу <адрес> зарегистрированы - ФИО13 (собственник), истец Дьячков М.Я., ФИО14, истец Дьячкова В.С. (с 25.10.2018 г.), общая площадь квартиры составляет 53,5 кв.м., в том числе жилая - 29,80 кв.м., то есть на каждого проживающего приходится 13,38 кв.м.
Дьячкова В.С. по указанному адресу зарегистрирована с 25.10.2018 года.
Дьячкова В.С. до регистрации брака (до 25.10.2018г.) была зарегистрирована по адресу:<адрес>. Квартира имеет общую площадь 90,4 кв.м., на дату регистрации в квартире были также зарегистрированы:ФИО19 то есть на каждого проживающего приходилось 15,06 кв.м. площади.
Административные истцы Дъячковы не имеют в собственности недвижимого имущества.
Постановлением администрации города Липецка N 1379 от 10.08.2018г. Дьячковым было отказано в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по основному мероприятию "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку Дьячкова В.С. была зарегистрирована до25.10.2018 годапо адресу:<адрес>, общей площадью 90,4 кв.м., являлась членом семьи собственника жилого помещения, была обеспечена общей площадью на одного члена семьи более 13,5 кв.м.
Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Дьячковой по снятию с регистрационного учёта по месту жительства в жилом помещении, в котором она, как член семьи собственника, была обеспечена общей площадью жилого помещения более 13,5 кв.м., а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ее супругу, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в результате действий Дъячковой по регистрации в нем, стала составлять менее 13,5 кв.м., свидетельствуют о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку принятое административным ответчиком постановление об отказе семье Дъячковых в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по основному мероприятию "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Дьячкова не является членом семьи ФИО20 следует признать несостоятельными, они не могут повлечь отмену решения суда.
Данные доводы не свидетельствуют о том, что Дьячкова отказалась от права пользования квартирой, поскольку она в любое время, любой продолжительности до дня снятия с регистрационного учета по месту жительства в этом доме на законных основаниях имела право пользоваться жилым помещением и пользовалась отдельной комнатой 11,3 кв.м.
Вселение супруга в жилое помещение к другому супругу не может рассматриваться в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий только в том случае, если по предыдущему месту жительства они могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Данный вывод сделан судом с учетом разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015 года по материалам другого конкретного дела.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, сделанными на основании исследованных доказательств, действия Дьячковой правильно оценены, как намеренное создание ситуации нуждаемости в жилье.
Доводы апелляционной жалобы по своей правовой сути аналогичны доводам предъявленного требования, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований с которой не согласиться у суда апелляционной инстанции нет, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.
Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и процессуального законодательства, судебная коллегия, рассмотрев жалобу доводов, не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 13 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов Дьячковой Валерии Сергеевны, Дьячкова Михаила Яковлевича без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
