Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3144/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-3144/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Штейнле А.Л., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Червова Андрея Юрьевича к территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности, с. апелляционной жалобой Червова Андрея Юрьевича на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Червова А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области Соловьевой Н.Н., Копрянцева Д.В., представляющего также избирательную комиссию Смоленской области, против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Червов А.Ю. обратился в Ярцевский городской суд Смоленской области с административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - избирательная комиссия) о признании незаконным постановления избирательной комиссии от 07 августа 2021 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 4, выдвинутого в порядке самовыдвижения, возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты. В обоснование требований указал, что 22 июня 2021 г. в г. Ярцево Смоленской области назначены выборы депутатов Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области. 27.07.2021 г. он сдал в избирательную комиссию необходимые документы для уведомления о своем выдвижении в порядке самовыдвижения. 03.08.2021 г. административный ответчик известил его о выявленных недостатках в заявлении о согласии баллотироваться, а именно, в части указания органа, выдавшего паспорт. 04.08.2021 г. он внес исправления, а также сдал подписные листы и протокол об итогах сбора подписей. 07.08.2021 г. ему было выдано постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты в связи с тем, что им не был представлен полный перечень документов, предусмотренный законом для регистрации кандидата. Полагает отказ в регистрации кандидата в депутаты незаконным, поскольку им были представлены все необходимые документы.
Червов А.Ю. и его представитель Бухалов Ю.В. в судебном заседании административный иск поддержали.
Представитель избирательной комиссии Соловьева Н.Н. административный иск не признала.
Помощник прокурора Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Уварова Н.В. указала на отсутствие оснований для удовлетворения административно иска.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 августа 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Червов А.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает на нарушение судом норм материального права. Им в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы для уведомления о выдвижении. Избирательная комиссия незаконно придралась к тому, что в бланке заявления о согласии баллотироваться в депутаты в наименовании органа, выдавшего паспорт, было написано не полное наименование, а общепринятая аббревиатура (не "Отдел внутренних дел", а "ОВД"). До окончания крайнего срока регистрации - 04.08.2021 г. административный истец предоставил в избирательную комиссию уведомление об открытии счета и подписные листы. Закон не предписывает сдавать все необходимые документы разом. На момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата у избирательной комиссии имелись все необходимые документы. Кроме того, административный ответчик нарушил равенство кандидатов. Всем кандидатам была назначена регистрация через 10 дней, а ему на два дня раньше, ограничив себя во времени для проверки подписных листов, которые оформлены правильно и в достаточном количестве. Суд ошибочно сослался на норму пунктов 2.3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в которой не содержится фраза "за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей".
В возражениях на апелляционную жалобу Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения. Указывает на то, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в частности отсутствие подписных листов, является согласно подпункту "в" пункта 24, подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 57-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата. Кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом. Поскольку Червов А.Ю. был уведомлен избирательной комиссией об отсутствии подписных листов и протокола об итогах сбора подписей избирателей, а дополнительное предоставление недостающих документов после извещения об этом кандидата не предусмотрено, отказ в регистрации кандидата является обоснованным. Доводы жалобы о нарушении избирательной комиссией равенства кандидатов необоснованны, так как в силу пункта 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ вопрос о регистрации кандидатов рассматривался избирательной комиссией в течение установленного законом срока, который не превысил десяти дней.
В возражениях на апелляционную жалобу избирательная комиссия указывает на правильность принятого судом решения, поскольку подписные листы были сданы кандидатом в депутаты после его извещения об отсутствии документов, необходимых для уведомления о регистрации кандидатом в депутаты.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Статьей 32 Конституции РФ провозглашено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для регистрации кандидата в депутаты, выдвинутое лицо направляет в соответствующую избирательную комиссию заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В соответствии с пунктами 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением. предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. представляются: копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий); если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копию соответствующих документов.
Вместе с заявлением, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Пунктом 17 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
В соответствии со статьями 14 и 16 Областного закона от 03.07.2003 г. N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8.1 статьи 16 настоящего закона.
Подписи в поддержку выдвижения кандидата собираются со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 22.06.2021 г. N 24 назначены выборы депутатов Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.
Согласно постановлению Избирательной комиссии Смоленской области от 08 июня 2020 г. N 149/1062-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ярцевское городское поселение возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 25.06.2021 г. одобрен Перечень документов, представляемых кандидатами в избирательную комиссию.
В соответствии с разделом 3 указанного постановления кандидат при выдвижении в порядке самовыдвижения представляет перечень документов, установленный статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ. статьей 13 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з.
Согласно разделу 4 постановления, кандидат до 20.00 часов 04 августа 2021 г. представляет лично в территориальную избирательную комиссию письменное уведомление об открытии специального избирательного счета; подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (л.д. 37).
27 июля 2021 г. Червов А.Ю. представил в избирательную комиссию письменное уведомление о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидата в депутаты с заявлением о согласии баллотироваться по пятимандатному избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, а также копией паспорта (л.д. 46-52).
29 июля 2021 г. Червов А.Ю. представил в избирательную комиссию письменное уведомление об открытии специального избирательного счета, при этом он был проинформирован о том, что рассмотрение вопроса о регистрации кандидата назначено на 10 час. 27 мин. 07 августа 2021 г. (л.д. 53).
03 августа 2021 г. избирательной комиссией, в порядке статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, Червову А.Ю. было вручено извещение о выявленных недостатках в документах в части некорректного указания сведений в заявлении о согласии баллотироваться, а также об отсутствии документов - подписных листов с подписями избирателей (л.д. 59-63).
04 августа 2021 г. Червовым А.Ю. в избирательную комиссию были поданы сведения об изменениях в сведениях о кандидате, а также в 17 час. 08 мин. подписной лист с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 59-63).
Постановлением избирательной комиссии от 07 августа 2021 г. N 32/170-10 Червову А.Ю. было отказано в регистрации кандидата в депутаты на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "в" пункта 9 статьи 19 Областного закона N 41-з.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом в избирательную комиссию были дополнительно представлены недостающие документы - подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей после того, как Червов А.Ю. был уведомлен избирательной комиссией об отсутствии в представленных им документах подписных листов с подписями избирателей и протокола об итогах сбора подписей избирателей и, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ дополнительное представление недостающих документов после извещения об этом кандидата законом не предусмотрено, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в регистрации кандидата.
Однако, указанные выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном установлении фактических обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.
Пунктом 8 статьи 13 Областного закона N 41-з предусмотрено, что сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов по единому избирательному округу при выборах в органы местного самоуправления заканчивается за 45 дней до дня голосования.
Учитывая, что постановлением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 22.06.2021 г. N 24 выборы депутатов Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области четвертого созыва назначены на 19 сентября 2021 года, следовательно, в силу пункта 8 статьи 13 Областного закона N 41-з подписные листы в поддержку кандидата Червовым А.Ю. должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее 04 августа 2021 г.
Согласно разделу 4 Приложения 1 к постановлению территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 25.06.2021 г. N 8/27-16 "Перечень документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательную комиссию ..." (далее - Перечень) кандидат до 20.00 часов 04 августа 2021 г. представляет лично в территориальную избирательную комиссию письменное уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.
Как следует из материалов дела Червов А.Ю. 04 августа 2021 г. в 17 час. 08 мин. подал в избирательную комиссию подписной лист с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Анализируя вышеприведенные нормы избирательного права и фактическое время представления в избирательную комиссию указанных документов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Червовым А.Ю. подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей были представлены в избирательную комиссию без нарушений в установленные для этого сроки.
При этом в силу вышеприведенных положений пункта 1 статьи 34, пункта 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, статьи 16 Областного закона N 41-з представление в избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей и протокола об итогах сбора подписей избирателей происходит после уведомления о самовыдвижении кандидата об этом избирательной комиссии, поскольку подписи в поддержку выдвижения кандидата собираются со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.
Действующим избирательным законодательством при самовыдвижении кандидата не предусмотрена обязанность кандидата единовременно представлять в избирательную комиссию все требующиеся для регистрации кандидата документы при условии, что срок, предусмотренный законом для представления таких документов, не истек.
Извещение избирательной комиссии от 03 августа 2021 г. о выявленных недостатках в части отсутствия документов - подписных листов с подписями избирателей, не может расцениваться как не представление кандидатом в депутаты указанных документов и их дополнительное представление 04 августа 2021 г., поскольку на момент принятия такого извещения, предусмотренный законом и Перечнем срок представления этих документов не истек.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Червовым А.Ю. были дополнительно представлены недостающие документы - подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей не соответствует как фактическим обстоятельствам дела, так и приведенным выше нормам права, поэтому ссылка суда на подпункт 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является ошибочной.
При вышеуказанных обстоятельствах основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, судебная коллегия не находит.
В этой связи, руководствуясь пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявленные требования о признании незаконным вышеуказанного постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации Червова А.Ю. кандидатом в депутаты подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене, как вынесенное при неправильном установлении фактических обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, включая проверку подписных листов.
Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд в случае признания решения избирательной комиссии незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов.
Избирательной комиссией проверка подписных листов не производилась. При таких обстоятельствах, рассматривая настоящее дело, суд не вправе осуществлять проверку соответствия подписных листов, предъявляемым требованиям. В целях восстановления нарушенного права и законных интересов административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о возможной регистрации Червова А.Ю. кандидатом в депутаты с проверкой соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона, включая проверку подписных листов с подписями избирателей и протокола об итогах сбора подписей избирателей.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 августа 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Червова Андрея Юрьевича к территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 07 августа 2021 г. N 34/170-10 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 4 Червова Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Обязать территориальную избирательную комиссию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в течении 4 (четырех) календарных дней с момента принятия настоящего апелляционного определения рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 4 Червова Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения, с учетом представленных им уведомления и документов, включая, подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
