Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-3144/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-3144/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Нестеровой Е.А., Медведева С.Ф.,
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Ткачева Л.Н., МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кировского района г. Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, об оспаривании решений и действий, по апелляционным жалобам Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Ткачева Л.Н., МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кировского района г.Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об оспаривании решений и действий, на то основании, что во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 01.08.2019 N 7/2-106-2019/47895, приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 N 123, п.1.3 решения оперативного совещания прокуратуры г. Ростова-на-Дону прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г.Ростова-на-Дону законодательства при признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
В частности, в ходе проведенного в рамках обращения Ткачевой Л.Н. обследования Государственной жилищной инспекцией Ростовской области выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, с указанием на то, что состояние несущих и ограждающих конструкций дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, неудовлетворительное.
Государственной жилищной инспекцией Ростовской области был составлен акт обследования технического состояния жилого строения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от 29.04.2019 и направлен вместе с копией обращения Ткачевой Л.Н. в Администрацию города Ростова-на-Дону для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.
23.05.2019 по результатам рассмотрения акта Государственной жилищной инспекцией Ростовской области межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (далее по тексту Положение), собственникам помещений предложено представить документы в соответствии с п. 45 Положения, а также дополнительные документы, предоставление которых не предусмотрено Положением.
До настоящего времени межведомственная комиссия (далее по тексту Комиссия) обследование указанного многоквартирного дома не провела, решение в виде заключения, предусмотренное п. 47 Положения Комиссией не принято. Кроме того, к работе Комиссии собственники не привлекались, в протоколе заседания Комиссии отсутствуют подписи 4 членов, не отражено голосование присутствующих членов Комиссии и предложенные ими решения.
Также Государственная жилищная инспекция Ростовской области в связи с выявлением фактов, свидетельствующих о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 15 Б, с указанием на то, что несущие кирпичные стены здания имеют многочисленные вертикальные трещины кирпичной кладки с раскрытием до 30-40 мм, разрушается кирпичная кладка перегородок в подвальных помещениях, деревянные перекрытия поражены гнилью, переходная площадка (веранда) имеет отклонение от вертикали, имеется угроза для жизни и здоровья проживающих, направила в Администрацию города Ростова-на-Дону акт обследования технического состояния жилого строения по пер. Университетский, 15 Б, от 07.05.2018 N 37/9935-ОГ для обследования жилого дома составом межведомственной комиссии в соответствии с Положением.
14.05.2018 по результатам рассмотрения акта Государственной жилищной инспекцией Ростовской области межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в соответствии с п. 46 Положения, в связи с чем, собственникам помещений предложено представить документы в соответствии с п. 45 Положения.
До настоящего времени Комиссия обследование указанного многоквартирного жилого дома также не провела, решение в виде заключения, предусмотренное п. 47 Положения не приняла. В решении также не указано, кому из собственников предложено предоставить документы, собственники не привлекались к работе Комиссии, в протоколе от 14.05.2018 также отсутствуют подписи 3 членов Комиссии.
По мнению административного истца, бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики, выразившееся в непринятии мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.
Заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону просил суд признать недействительными решения Комиссии по многоквартирному дому по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принятому 23.05.2019, и по многоквартирному дому АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принятому 14.05.2018, о возложении на собственников помещений в доме обязанности предоставить документы: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону организовать работу Комиссии в части принятия решения в отношении указанных многоквартирных домов, в соответствии с п. 47 Положения.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 ноября 2019 года требования административного иска удовлетворены.
Суд признал недействительным решения межведомственной комиссии от 23.05.2019 и от 14.05.2018 в части возложения на собственников помещений в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязанности предоставить документы; обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону организовать работу межведомственной комиссии в части принятия решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с п. 47 Положения.
С принятым по делу решением не согласились Администрация г. Ростова-на-Дону и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону.
В апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы указывает, Комиссия является коллегиальным органом, который создаётся в соответствии с Положением и является независимой структурой, включающей в свой состав представителей различных государственных и муниципальных органов.
По мнению заявителя жалобы, надлежащим ответчиком по данному делу является Комиссия, которая не была привлечена судом в качестве административного ответчика.
Заявитель жалобы утверждает, что принятые комиссией решения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений предусмотрены пунктом 46 Положения, а предложение Комиссии собственникам помещений представить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, регламентировано пунктами 45 (1) и 46 Положения.
В апелляционной жалобе Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону также считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе Администрации г.Ростова-на-Дону, при этом, отмечает, что Комиссией обязанности по предоставлению документов на собственников помещений в многоквартирном доме не было возложено.
Заявитель жалобы обращает внимание, что документов, заявлений о признании многоквартирных домов аварийными, в том числе заключений специализированных организаций по результатам обследования многоквартирных домов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в Комиссию на момент вынесения решения суда не поступало, в связи с чем, не представилось возможным принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.
Заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что собственники не привлекались к работе Комиссии.В возражениях на апелляционные жалобы Администрации г.Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону прокуратура г. Ростова-на-Дону просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону - Шпигорь В.С.доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону Мурадян Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца прокуратуры г. Ростова-на-Дону - Емелина Е.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов административного дела оспариваемые решения межведомственной комиссии от 23.05.2019 и от 14.05.2018 в части возложения на собственников помещений в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязанности предоставить документы приняты по результатам рассмотрения акта Государственной жилищной инспекцией Ростовской области обследования технического состояния указанных жилых строения.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокуратура г. Ростова-на-Дону просила, в том числе, признать недействительными вышеуказанные решения межведомственной комиссии в части.
При рассмотрении требований прокуратуры г. Ростова-на-Дону судом первой инстанции не было учтено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Такая комиссия создана постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2017 года N 455. Полномочия межведомственной комиссии, процедура принятия решений регламентированы действующим, на территории муниципального образования "город Ростов-на-Дону", Порядком работы городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2013 г. N 248.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о незаконности принятого межведомственной комиссией решения и обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могли быть заявлены к межведомственной комиссии - органу, к компетенции которого в силу закона относится разрешение данного вопроса, и которым приняты оспариваемые решения.
Межведомственная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Суд первой инстанции в нарушение положений статей 226, 132 КАС Российской Федерации указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию, сформированную постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2017 года N 455.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку решением районного суда, решения межведомственной комиссии от 23.05.2019 и от 14.05.2018 признаны недействительными в части, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственную комиссию, назначенную постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2017 года N 455.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 ноября 2019 года отменить.
Административное дело направить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
