Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-3143/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Домниной А.Д.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сотникова А.А. к администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка на торгах, выраженного в уведомлении N 01-34/476 от 08 октября 2019 года, возложении обязанности по проведению аукциона по апелляционной жалобе Сотникова А.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя Сотникова А.А. - Вансловой И.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Сотников А.А. обратился в суд к администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении на торгах земельного участка площадью 200 кв. м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, <адрес>, выраженного в уведомлении N от 08 октября 2019 года, возложении обязанности на администрацию Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области по проведению аукциона в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в отношении земельного участка.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года в удовлетворении требований Сотникову А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Сотников А.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области представила возражения, в которых ссылается на законность решения суда и отсутствие оснований для его отмены.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 10 сентября 2019 года Сотников А.А. обратился в администрацию Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении для целей берегоукрепления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, путем продажи права аренды с публичных торгов.
Оспариваемым решением администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области N 01-34/476 от 08 октября 2019 года Сотникову А.А. отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в вышеуказанном пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела, истребуемый Сотниковым А.А. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем данный земельный участок отнесен к зоне ООТ-1 (оползневые и потенциально опасные зоны).
Основным видом разрешенного использования территориальной зоны ООТ-1 является сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в этой зоне (описание данной зоны дополнено решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 26 июля 2018 года N 01-07/616).
Согласно пункту 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 17-39 (далее по тексту - Правила), в населенных пунктах, территории которых подвержены воздействию опасных геологических процессов, должны быть определены, нанесены на генеральный план и утверждены администрацией границы полосы отводы инженерной защиты и зоны, подверженные опасным геологическим процессам. Границы опасной зоны, по заданию органов администрации населенных пунктов, определяют институты, проектирующие инженерную защиту, тресты инженерных изысканий в строительстве.
Опасная зона - часть территории, на которой действуют или могут действовать геологические процессы и гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и жизнедеятельность людей. В границах опасной зоны устанавливается особый режим строительства и эксплуатации зданий, сооружений и городских земель с целью профилактики и предотвращения активизации природных процессов от техногенного воздействия (пункт 1.4 Правил). Зона, опасная в оползневом отношении, должна включать оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны с оползневыми и прибрежными террасами, прибровочную часть плато, способную участвовать в оползневом процессе или на него влияющую (пункт 9.3 Правил).
Таким образом, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу их особого правового режима, ограничивают деятельность землепользователя.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности вынесенного административным ответчиком решения об отказе в предоставлении Сотникову А.А. на торгах земельного участка.
Доводы о том, что земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства не может быть принят во внимание поскольку при наличии ограничений в использовании земельного участка не лишает его возможности защиты своих прав в ином порядке.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию законодательства, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При таком положении нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено, оснований к отмене или изменению правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сотникова А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Саратовский районный суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
