Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2019 года №33а-3141/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 33а-3141/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Васильевой Л.Э.,
с участием представителя административного истца Чистоедова Д.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 11 июля 2019 года по делу по административному иску Бегджанян К.Р. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бегджанян К.Р. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование требований указал, что с семьей проживает в доме по адресу: .......... с 1989г. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка по данному адресу под индивидуальное жилищное строительство, письмом от 20 мая 2019г. отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен на территории общего пользования, землепользование под ИЖС не предусмотрено в разрешенных видах землепользования в данной территориальной зоне. С таким решением истец не согласен, считает отказ незаконным, поскольку в 2004г. данный участок был выделен отцу истца на праве аренды, то есть землепользование осуществляется на законных основаниях, на участке имеется жилой дом - единственное место проживания истца с семьей. Истец также полагает неправомерным принятие решения руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, а не главой города. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение, удовлетворив его заявление.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, приведенные в административном иске. Настаивает на правомерности своих требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.
Судом установлено, что Бегджанян К.Р. обратился в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 20 мая 2019г. отказано со ссылкой на то, что на здание, расположенное на спорном участке, отсутствуют зарегистрированные права, на участке имеется одноэтажное здание гаражного типа, в связи с чем невозможно использование участка под испрашиваемый вид - индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, использование земельного участка под ИЖС не предусмотрено в разрешенных видах использования в территориальной зоне Ж-6.2. Также запрашиваемый участок расположен на территории общего пользования.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 10 апреля 2019г. испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-6.2: зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г.Якутска. По проекту планировки территории данный участок относится к территории общего пользования, также установлена зона экологического ограничения: санитарно-защитная зона от объекта телевизионной башни, зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий (обозначающих в том числе планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования), местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к территориям общего пользования, что предполагает его использование только в соответствии с целевым назначением, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны.
Также установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 21 сентября 2016г. отменено решение Якутского городского суда от 26 июля 2016г. с принятием нового решения об отказе в иске Бегджанян К.Р. к Окружной администрации г.Якутска о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...........
При этом судебной коллегией было установлено, что спорный жилой дом возведен на земельном участке, не отведенном под индивидуальное жилищное строительство, без получения разрешения на строительство, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости, ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" отсутствуют сведения о правах на спорный жилой дом и земельный участок, расположенный под ним.
Следовательно, у административного истца какие-либо зарегистрированные и признанные в установленном законом порядке вещные права в отношении данного жилого дома отсутствуют, в связи с чем он не является лицом, которое вправе приобрести земельный участок на основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ.
Доводы истца о том, что спорный участок в 2004г. был выделен отцу истца на праве аренды под капитальный гараж, ничем не подтверждены. Кроме того, срок действия данного договора истек, на новый срок не продлевался, отец при жизни какие-либо права на здание и земельный участок не оформил. В настоящее время Бегджанян К.Р. самовольно использует указанный участок не по целевому назначению.
При этом заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено и разрешено уполномоченным должностным лицом соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, к компетенции которого действующими нормативными правовыми актами отнесено рассмотрение и разрешение таких заявлений об оказании соответствующей муниципальной услуги.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 11 июля 2019 года по делу по административному иску Бегджанян К.Р. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка