Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3139/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33а-3139/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Уварова В.В.,
судей: Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** о признании незаконным постановления администрации г. Орла от 16 марта 2017 года N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение", признании незаконными действий главы администрации г. Орла, выразившиеся в разрешении проведения фактически реконструкции, а не перепланировки указанной выше квартиры, признании единственным допустимым действием главы администрации г. Орла принятие решения об отказе в переводе указанной квартиры в нежилое помещение и возложении обязанности по устранению указанных нарушений,
по апелляционной жалобе *** на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
*** обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указала следующее. Ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ***.
Постановлением администрации г. Орла от 16.03.2017 N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение" квартира N142 по указанному адресу из жилого переведено в нежилое помещение.
Считает, что перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение постановлением главы администрации г. Орла от 16.03.2017 N942 разрешен собственнику *** с грубыми нарушениями жилищного и градостроительного законодательства, а также нарушает ее конституционные права как гражданина и собственника.
Так, в соответствии с постановлением администрации г. Орла от 16.03.2017 N942 собственник квартиры ***) *** обязана заложить дверной проем выхода из квартиры в подъезд, выполнить отдельный вход, перепланировку и переустройство квартиры в строгом соответствии с представленной проектной документацией, разработанной ООО "***" шифр 26/16, выполнить благоустройство прилегающей территории с устройством бетонного покрытия, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок для организации парковки автотранспорта в установленном законом порядке. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Согласно проектной документации на перевод квартиры N142 в жилом доме N4 по бульвару Молодежи из жилого фонда в нежилой для размещения магазина промышленных товаров предусматривается вид работы по устройству проема в пределах существующего оконного проема с разборкой подоконной части несущей стены и устройство входа (установка лестничного марша с разбором монолитной части несущей конструкции - балкона и крепление козырька).
Таким образом, в проекте переустройства (перепланировки) при проведении работ предполагалось нарушение целостности несущих конструкций, что изначально являлось недопустимым. Оспариваемым постановлением разрешены работы по устройству проема в пределах существующего оконного проема с разборкой подоконной части несущей стены и устройство входа (установка лестничного марша с разбором монолитной части ненесущей конструкции - балкона и крепление козырька), проведение которых при перепланировке жилого помещения в соответствии с абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. М 170 исключено.
Собственником квартиры N142 по адресу: г. Орел, Б. Молодежи, 4 произведен ряд строительных работ. В частности, установлен лестничный марш и произведено крепление козырька на внешнюю часть балкона принадлежащей истице квартиры (N146), произведен демонтаж подоконной несущей части внешней стены жилого дома (устроен дверной проем шириной с оконный проем до основания пола) и ограждающей монолитной части ненесущей конструкции - балкона. Частичный демонтаж несущей внешней стены многоквартирного дома, монолитной части ненесущей конструкции - балкона, монтаж лестничного марша и навеса над ним является реконструкцией, поскольку произведенные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, которые в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует проводить на основании соответствующего разрешения на строительство. Однако, производство указанных работ глава администрации г. Орла разрешилсамостоятельно без соответствующего разрешения уполномоченного на то органа, своим постановлением.
Вместе с тем, в целях предания законности совершаемых действий и исключения возможности получения разрешения на строительство заявителем ***, действующей по доверенности в интересах *** представлено в администрацию г. Орла заключение о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома N4, по бульвару Молодежи в связи с переводом квартиры N142 из жилого фонда в нежилой для размещения магазина промышленных товаров 26/16-МС, которое фактически является пояснительной запиской и назвать заключением весьма трудно.
Так из пояснительной записки следует, что в октябре 2016 года проведено визуальное обследование строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: бульвар Молодежи, д. 4, в связи с переводом квартиры N142 из жилого фонда в нежилой для размещения магазина промышленных товаров проводилось специалистами ООО "***". Обследование выполнялось с целью проверки технического состояния основных несущих строительных конструкций, степени их надежности и возможности дальнейшей эксплуатации обследуемого помещения после перепланировки и переустройства. При обследовании использовались нормативные документы, действующие в области строительства на территории РФ. В частях пятой и шестой пояснительной записки указано, что наружные и внутренние стены здания выполнены из сборных железобетонных панелей, работы по перепланировке и переустройству помещений выполнить по отдельно разработанному проекту, которые не повлияют на устойчивость и прочность основных конструкций обследуемого помещения и всего жилого дома, так как не затрагивает основные несущие конструкции и узлы существующего здания.
Указанное заключение содержит взаимоисключающие друг друга выводы. В частности указано, что перепланировка и переустройство, включают устройство дверного проема в пределах существующего оконного проема с разборкой подоконной части стены (несущей), при этом демонтаж указанной части внешней стены (несущей) не затрагивает основные несущие конструкции и узлы существующего здания, что само по себе невозможно. В пояснительной записке (заключении) расчетные данные проектируемых мероприятий отсутствуют и лицом, выполнившим инженерные изыскания, не обоснованы, а также не содержат прогноза изменения их значений в процессе эксплуатации после нарушения целостности и прочности несущей монолитной железобетонной панели путем разрушения её части до основания пола. Кроме того, из Раздела III Технического паспорта жилого помещения ***, следует, что наружные стены выполнены из железобетонных панелей. В соответствии с п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N170 не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Аналогичные требования содержатся и в п. 2.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории г. Орла", утвержденного постановлением администрации г. Орла от 26.08.2013 г. N3868 "Об утверждении положения "О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории г. Орла". Таким образом, в процессе реконструкции (проведения строительных работ) произошло уменьшение прочности и устойчивости части многоквартирного крупнопанельного жилого дома, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих людей, их имуществу, в результате возможного разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения части здания. В установленном порядке собственником квартиры N142 по адресу: г. Орел, Б. Молодежи, 4, разрешение на строительство не получалось. Из протокола заочного голосования собственников жилых помещений, расположенных по адресу*** от 04.11.2016 г. следует, что в голосовании по вопросам передачи в бессрочное пользование на безвозмездной основе *** часть земельного участка с кадастровым номером *** для организации отдельного входа в помещение квартиры N142, а также часть стены жилого дома для устройства козырька над входом в помещение и размещение вывески и (или) рекламы, организации дверного проема на месте балкона, согласно утвержденного эскизного проекта, приняло только 2/3 всех собственников многоквартирного дома. Следовательно, в нарушение требований ст. ст. 36, 40 и 44 ЖК РФ и ст. ст. 247 и 290 ГК РФ согласие всех собственников многоквартирного жилого дома на уменьшение и пользование общим домовым имуществом не получено.
Главой администрации г. Орла постановление от 16.03.2017 г. N942 вынесено, в том числе, и на основании решения Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения с изменением их функционального назначения. Межведомственной комиссией переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения с изменением их функционального назначения по результатам рассмотрения представленных документов, в результате обсуждения принято решение об оформлении перевода жилого помещения (квартиры) N20 по адресу: *** в нежилое помещение с изменением функционального назначения для размещения магазина промышленных товаров в установленном законом порядке, а не помещения (квартиры) N142 по адресу: г***
Эскизный проект перевода жилого помещения N142 в нежилое под магазин промышленных товаров, по адресу г. Орел, Б. Молодежи, 4, согласован 13.10.2016 с начальником управления градостроительства администрации г. Орла *** при этом эскизный проект и проектная документация, разработанная ООО "***" шифр 26/16, с управлением по Государственному строительному надзору и жилищной инспекцией Орловской области не согласовывались. Однако при отсутствии решения Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения с изменением их функционального назначения о переводе жилого помещения N142 в нежилое, по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, 4 и отсутствия сведений о согласовании проектной документации с управлением по Государственному строительному надзору и жилищной инспекцией Орловской области и вопреки установленному законом порядку перевода жилого помещения в нежилое глава администрации г. Орла Усиков И.А. своим постановлением от 16.03.2017 г. N942 разрешилперевод квартиры N142 по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, 4 из жилого в нежилое, что также образует незаконное действие должностного лица.
Таким образом, постановление администрации г. Орла от 16.03.2017 N942 "О переводе жилого помещения (квартиры) N142 по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, 4 в нежилое помещение" является незаконным, так как нормативно правовой акт принят в нарушение требований ст. ст. 1 и 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 22, 24, 36, 40, 44 ЖК РФ, ст. ст. 247 и 290 ГК РФ и п.п. 3.1, 4.4 Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Орла. Постановление администрации г. Орла от 16 марта 2017 года N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение", а также вышеуказанные действия главы администрации г. Орла *** нарушают конституционные права гражданина.
Перепланировка жилого помещения (реконструкция) - *** повлекла за собой использование общего имущества собственников многоквартирного дома, а именно придомовой территории для размещения входной группы, а также уничтожение части наружной стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть общего имущества всех собственников многоквартирного дома.
Просила признать её административное исковое заявление обоснованным, признать незаконным постановление администрации г. Орла от 16.03.2017 N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение", принятого с грубыми нарушениями жилищного и градостроительного законодательства. Признать незаконными действия должностного лица - главы администрации г. Орла *** выразившихся в разрешении проведения фактически реконструкции, а не перепланировки квартиры N142 по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4, так как соответствующее разрешение уполномоченным органом не выдавалось, а также в принятии решения о переводе указанной квартиры в крупнопанельном многоквартирном доме в нежилое помещение своим постановлением от 16.03.2017 N942. Признать единственным допустимым действием должностного лица - главы администрации г. Орла ***. принятие решения об отказе в переводе жилого помещения (квартиры) N142 по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение. Обязать главу администрации г. Орла устранить выявленные нарушения в течении трех дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2018 года в удовлетворении административных исковых требований *** отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении её административных исковых требований.
Считает, что при принятии указанного решения, судом были неправильно применены нормы материального права, поскольку проигнорированы требования закона, подлежащего применению и неправильно истолкован закон без учета правовой позиции Конституционного Суда РФ. Выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Автор жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным в административном иске.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления не находит
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, необходимый пакет документов (ст. 23 ЖК РФ).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения условий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 24 названного Кодекса).
В соответствии со ст. 20 Устава города Орла, администрация г. Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.
К полномочиям администрации г. Орла в силу п. 16 ст. 24 Устава г. Орла отнесено принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые и жилых помещений в жилые.
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, *** является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Орел, Бульвар Молодежи, 4, кв. 146.
Постановлением администрации г. Орла от 16.03.2017 г. N942 "О переводе жилого помещения (квартиры) N142 по адресу: г. Орел, Бульвар Молодежи, 4 в нежилое помещение" квартира N142 по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 из жилого помещения переведена в нежилое помещение.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований *** суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление о переводе жилого помещения в нежилое принято администрацией г. Орла в пределах имеющейся компетенции в форме постановления, входящего в структуру муниципальных правовых актов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 Устава города Орла.
Не умаляя правильности приведенного вывода суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться с выводом о законности оспариваемого постановления.
Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя их приведённых положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ***., суд первой инстанции в том числе исходил из того, что разрешенная оспариваемым постановлением перепланировка не влечет уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а также часть земельного участка, на котором предусматривается организация входа в нежилое помещение, не выбывает из собственности собственников помещений многоквартирного дома, ее отчуждение из общей долевой собственности оспариваемым постановлением и реализуемым заявителем проектом не предусматривается.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 названного кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 г. с изменениями от 24 марта 2015 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Поскольку материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах и времени формирования земельного участка (на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации), на котором расположен многоквартирный дом по указанному выше адресу, судебная коллегия учитывает следующие разъяснения пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Так, названным пунктом разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведён государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В приведённых случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что по проекту перепланировки квартиры 142 в доме N 4 по бульвару Молодежи г.Орла для перевода в нежилое помещение собственником планируется оборудовать отдельный вход в него путём изменения несущих конструкций дома и расширения существующего оконного проёма в наружной стене за счёт уменьшения данной несущей стены дома, устройство на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца с лестничным маршем.
Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путём частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечёт изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.
Поскольку перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение повлечёт за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу собственнику переустраиваемой квартиры N 142 части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо было предварительное согласие собственников помещений в этом доме.
Однако доказательств, подтверждающих наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое, заявителем представлено не было.
Кроме того, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В пункте 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 содержится запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, а также крепление к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек.
Указанные выше Правила, согласно содержанию раздела 1 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.
Раздел 4 Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4) и включает пункт 4.2.4.9 Правил, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, данное правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.
При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.
Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р (далее - Распоряжение), и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N2079, или требований специальных технических условий.
При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
Вышеуказанные пункты Правил направлены на защиту жизни и здоровья граждан и предусмотренный указанными пунктами запрет расширять и пробивать проемы предусмотрен исключительно с целью недопущения создания угрозы их жизни или здоровью.
Из представленной в материалы дела проектной документации "Перевод квартиры N 142 в жилом доме по бульвару Молодежи из жилого фонда в нежилой для размещения магазина промышленных товаров", а также заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома N 4 по бульвару Молодежи в связи с переводом квартиры N 142 из жилого фонда в нежилой для размещения магазина промышленных товаров, подготовленных ООО "***" следует, что указанной документацией предусмотрено расширение проема в наружной стене крупнопанельного здания, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.
При этом под понятием "расширение проема" следует понимать не только увеличение размера проёма по горизонтали (ширине), но и увеличение размера проёма по вертикали (высоте).
Повреждения и деформация элемента несущей конструкции представляет собой несоответствие этой конструкции тем требованиям, которые предъявлялись к ней при строительстве здания в части обеспечения механической безопасности здания.
В связи с этим несоблюдение пункта 4.2.4.9 вышеуказанных Правил свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, предлагаемые изменения конструкции здания не учитывались в расчетах начальных характеристик несущих конструкций при строительстве и эксплуатации здания.
При этом из буквального толкования п.4.2.4.9 Правил следует, что указанный пункт регулирует не только вопросы эксплуатации наружных стен здания. Абзацем 6 данного пункта требования к панелям наружных стен закреплены только в части запрета крепления на них трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. Требования абзаца 6 указанного пункта о запрете расширять и пробивать проемы предусмотрены как для внутренних, так и для наружных стен крупнопанельных зданий.
Кроме того, в проектной документации содержится вероятностный вывод о том, что разборка подоконной части наружной стеновой панели не окажет влияния на общую несущую способность здания, выполнение работ не затрагивает прочностные характеристики надежности и безопасности основных строительных конструкций существующего здания и не превышает предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом, нормальная техническая эксплуатация помещения и здания в целом сохранится, в нарушение положений ч. 1 статьи 16 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" заключение не обосновано соответствующими расчетами.
Поскольку перепланировка и переустройство квартиры не исключает создание угрозы жизни и здоровью граждан, жилое помещение не может быть перепланировано или переустроено, приведенные существенные обстоятельства судом первой инстанции не учтены, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации г. Орла от 16 марта 2017 года N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение" не отвечает приведенным нормам законодательства, поэтому является незаконным.
Довод о том, что права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, поскольку действие данного постановления приостановлено, судебная коллегия признает несостоятельным.
Согласно постановлению администрации города Орла N 2929 от 5 июля 2017 года на основании информации отдела полиции N 2 по Заводскому району о проводимой ОП N 2 УМВД России по городу Орлу процессуальной проверке по факту фальсификации протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д.4, приостановлено действие постановления администрации г. Орла от 16 марта 2017 года N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение". Вместе с тем, основанием приостановления является, как указано выше, проведение процессуальной проверки по имеющейся информации о фальсификации протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Таким образом, по окончанию проведения данной проверки возобновление действия оспариваемого постановления не исключается, что не способствует с учетом изложенного разрешению по существу заявленного в рамках настоящего административного дела спора и восстановлению нарушенных прав административного истца.
Оценивая требования *** признании незаконными действий главы администрации г. Орла, выразившиеся в разрешении проведения фактической реконструкции, а не перепланировки указанной выше квартиры, признании единственным допустимым действием главы администрации г. Орла принятие решения об отказе в переводе указанной квартиры в нежилое помещение и возложении обязанности по устранению указанных нарушений, судебная коллегия считает не подлежащими удовлетворению. Оспариваемые действия главы администрации г. Орла, выразившиеся, как указывает истец, в разрешении проведения фактической реконструкции, а не перепланировки указанной выше квартиры фактически рассмотрены в рамках требования о признании постановление главы администрации г. Орла от 16 марта 2017 года N942 незаконным, как неразрывно связанные исходя из формулировки истца. При этом иных распорядительных документов, устных распоряжений, как следует из материалов дела, главой администрации города Орла не выдавалось.
Требования о признании единственным допустимым действием главы администрации г. Орла принятие решения об отказе в переводе указанной квартиры в нежилое помещение, относятся к компетенции и полномочиям данного должностного лица, а не суда, и суд не вправе в рассматриваемом административном деле сужать объем законом установленных полномочий названного должностного лица, в связи с чем и оснований для возложения обязанности по устранению указанных нарушений, как того просит истец, не имеется.
Поскольку административный истец не обращалась в администрацию города Орла с заявлением о выдаче разрешения на перевод жилого помещения - квартиры N 142 дома N 4 по бульвару Молодежи г.Орла, судебная коллегия не находит оснований для возложения на администрацию города Орла обязанности по принятию административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий. При этом административный ответчик не лишен возможности в рамках имеющихся полномочий принятия в соответствии с положениями действующего законодательства решения по заявлению ***
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2018 года отменить и принять новое решение.
Постановление администрации города Орла от 16 марта 2017 года N942 "О переводе жилого помещения (квартиры N142) по адресу: г. Орел, бульвар Молодежи, д. 4 в нежилое помещение", признать незаконным.
В остальной части административные исковые требования *** оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
