Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3139/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 33а-3139/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре - Вавулиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, -
по апелляционной жалобе агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 сентября 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Пункт 10 Порядка работы комиссии агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области от 24 февраля 2012 года N 20-р "О комиссии агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов", признан несоответствующим подпункту "а" пункта 21 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
15 мая 2017 года исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к агентству ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, в котором просил признать пункт 10 Порядка работы комиссии агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области от 24 февраля 2012 года N 20-р "О комиссии агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов" несоответствующим подпункту "а" пункта 21 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
В обоснование заявленных требований указал, что указанный пункт Порядка не содержит основания для проведения заседания комиссии, предусмотренного подпунктом "а" пункта 21 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", а именно - рассмотрение вопроса о применении мер дисциплинарной ответственности к лицу, замещающему должность в государственном органе, сообщившему в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции. Отсутствие в приказе такого основания для проведения заседания комиссии нарушает права указанного лица на защиту от необоснованного применения к нему мер дисциплинарной ответственности.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что Указ Президента Российской Федерации N 309 направлен на реализацию отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и не регулирует деятельность комиссии, то есть - подпункт "а" пункта 21 данного Указа не устанавливает дополнительного основания для проведения заседания комиссии. В случае возникновения обстоятельства, предусмотренного данным положением Указа, заседание комиссии будет проведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 309, а не в соответствии с приказом агентства ветеринарии Сахалинской области N 20-р. Отмечает, что в соответствии с пунктом 17 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821 и аналогичным по содержанию пунктом оспариваемого Положения комиссия не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины, а в случае проведения заседания комиссии на основании подпункта "а" пункта 21 Указа Президента Российской Федерации N 309 комиссия должна будет провести такую проверку. Соответственно, внесение требуемых изменений в приказ N 20-р повлечет его несоответствие Указу Президента Российской Федерации N 821 и Постановлению Правительства Сахалинской области от 30 сентября 2010 года N 472.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Абрамов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ген А.К. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Сомова С.А. возражала против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Положениями частей 5 и 8 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов, которым определен порядок формирования и деятельности комиссий. В пункте 2 Положения отмечено, что комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов.
Согласно пункту 7 Положения комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.
В пункте 17 Положения указано, что комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные сообщения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины,
Основания для проведения заседания комиссии перечислены в пункте 16 Положения.
Приказом агентства ветеринарии Сахалинской области и племенного животноводства от 24 февраля 2012 года N 20-р "О комиссии агентства ветеринарии Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов" (с учетом изменений, внесенных приказом агентства от 11 марта 2016 года N 8-к) в данном органе сформирована соответствующая комиссия, и утвержден Порядок ее работы.
В пункте 10 Порядка работы комиссии агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов приведены основания для проведения заседания комиссии, аналогичные по содержанию пункту 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821.
Подпунктом "а" пункта 21 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации к лицу, замещающему должность в государственном органе, сообщившему в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, меры дисциплинарной ответственности применяются (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции установил, что оспариваемая часть нормативно-правового акта агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области не содержит основания для проведения заседания комиссии, предусмотренного подпунктом "а" пункта 21 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", в чем усмотрел его несоответствие нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, в решении суда первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка с приведением правовой и фактической аргументации, с которой судебная коллегия согласна.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
