Дата принятия: 20 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3136/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-3136/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Матвеевой М.К. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Григорьева А.Г. и его представителя Афанасьева Н.С.,
представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Григорьева А.Г., Григорьевой Г.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании отказа в согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
9 марта 2021 года Григорьев А.Г. и Григорьева Г.В. обратились в суд с административным иском, в котором указали, что при обращении с заявлением к административному ответчику о предоставлении в собственность как многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: .........., общей площадью *** га для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье 26 января 2021 года последовал отказ по причине того, что через испрашиваемый земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии), что земельный участок частично огорожен, на нём расположены остатки сгоревшего дома, а также что истцы состоят в очереди как многодетные. Истцы просят признать отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет соответствующее назначение, учтены все параметры норм градостроительного регулирования, считают, что акт обследования составлен задним числом, и просят обязать ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление.
15 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истцы считают выводы суда незаконными и необоснованными, так как испрашиваемый земельный участок утверждён в проекте межевания территории N ... квартала г.Якутска, на котором предусмотрены объекты индивидуальной жилой застройки, он не резервирован, доказательств о его принадлежности третьим лицам не представлено. Также считают, что как многодетная семья они имеют право вне очереди и без проведения торгов приобрести земельный участок путём самостоятельного нахождения земельного участка, свободного от прав третьих лиц. Просят решение отменить и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление о предварительном согласовании на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании Григорьев А.Г. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика просит решение оставить без изменения.
Административный истец Григорьева Г.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просила.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Согласно статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Исходя из подпунктов 1-3 статьи 13 и статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС (Я)) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования; разработка и реализация муниципальных программ использования и охраны земель, находящихся в границах соответствующего муниципального образования; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 24.1 ЗК РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт;
2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;
3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории;
4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории.
Исходя из статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (п.4);
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6).
Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, истцы Григорьевы А.Г. и Г.В. являются многодетной семьёй, состоят в сводном реестре граждан, имеющих трёх и более детей, на бесплатное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьями 24.2, 24.3 ЗК РС (Я), номер очереди N ....
22 декабря 2020 года истцы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью *** га, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
26 января 2021 года заявителям Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказано в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка, поскольку согласно сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28 декабря 2020 года N ... (далее - ИСОГД) через данный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии). Кроме того, согласно акту обследования земельного участка Управления муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска от 31 июля 2019 года N ... испрашиваемый земельный участок частично огорожен, на нём расположены остатки сгоревшего дома.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с требованиями земельного законодательства запрещена приватизация земельных участков в границах территории общего пользования, а также если на земельных участках расположены сооружения, права на которые не подтверждены, а также из того, что законом республики предусмотрено предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке очерёдности.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт наличия указанных объектов на испрашиваемом земельном участке установлен материалами дела, в частности сведением ИСОГД от 28 декабря 2020 года N ... (л.д.39) и актом обследования земельного участка от 25 февраля 2021 года N ... (л.д.33), схематическим чертежом (л.д.34), фототаблицами (л.д.35-36).
В соответствии со статьёй 24.2 ЗК РС (Я) в целях бесплатного получения земельного участка гражданин подаёт в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (ч.1).
Исходя из требований части 6 статьи 24.2 ЗК РС (Я) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, обеспечивает постановку гражданина на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. При этом ведение учёта граждан, указанных в части 1.1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, изъявивших желание приобрести земельные участки в первоочередном порядке, осуществляется отдельно. При отсутствии оснований для приобретения земельного участка в первоочередном порядке орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьёй 12, 13 настоящего Кодекса, осуществляет постановку граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в общем порядке.
Согласно части 1.1 статьи 24.1 ЗК РС (Я) гражданам, имеющим трёх и более детей, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.
Таким образом, претендовать на получение бесплатно земельного участка в первоочередном порядке имеют право граждане, имеющие трёх и более детей, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично огорожен, на нём расположены остатки сгоревшего дома.
По смыслу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ нахождение на земельном участке строения независимо от наличия на данный объект зарегистрированных прав является объективным препятствием для реализации административным истцом права на приобретение такого земельного участка, поскольку до урегулирования вопросов, связанных с законностью нахождения в границах испрашиваемого к предоставлению земельного участка имущества, не принадлежащего заявителю, земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц. В материалах дела также отсутствуют доказательства признания в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации расположенного на спорном земельном участке объекта самовольной постройкой и принятия решения о её сносе.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григорьева А.Г. и Григорьевой Г.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
