Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 декабря 2018 года №33а-3135/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 33а-3135/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Гречушкина А.А.,
на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 октября 2018 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мавлютов А.С., Мавлютова А.Е. и Мавлютов Т.А. через своего представителя Гречушкина А.А. обратились в суд с административным иском к Администрации МО Надымский район, муниципальному учреждению "Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район" о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи Мавлютовых участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", признании права молодой семьи на участие в подпрограмме, с возложением обязанности на Администрацию МО Надымский район по восстановлению в очереди на получение социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Надымского городского суда от 2 ноября 2016 года (в редакции определения суда о разъяснении решения) за молодой семьей Мавлютовых (в составе 3 членов семьи) с 26 мая 2016 года было признано право на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы". Решение суда было исполнено, однако 5 июня 2018 года в адрес Мавлютова А.С. получено письмо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы в связи с наличием в собственности жилого помещения у одного из членов семьи, приобретенного до вступления в брак. Полагают такой отказ незаконным, поскольку молодая семья соответствует требованиям закона, предъявляемым к участию в названной подпрограмме.
Представитель административного ответчика Администрации МО Надымский района заявленные требования не признал, в письменных возражениях указал, что семья Мавлютовых, с учетом приобретенного до заключения брака супругами жилого помещения, не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не имеет права на участие в соответствующей подпрограмме. При этом данные обстоятельства были установлены после вынесения решения Надымского городского суда от 2 ноября 2016 года и не были учтены судом при принятии решения.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
С решением суда не согласен представитель административных истцов - адвокат Гречушкин А.А., действующий на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Анализируя законодательство, фактические обстоятельства дела, считает, что оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Администрации МО Надымский район полагал решение суда законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, их неявка не препятствует рассмотрению дела. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 ноября 2016 года (гражданское дело N 2-2141/2016), за семьей Мавлютовых (в составе 3 членов семьи) было признано право на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" (далее - также подпрограмма, Окружная подпрограмма) с возложением обязанности на Администрацию МО Надымский район по включению семьи в соответствующие списки.
Указанное решение суда по гражданскому делу N 2141/2016 было основано на выводах о том, что молодая семья Мавлютовых с собственниками жилых помещений указанных органом местного самоуправления совместного хозяйства не ведет и проживает отдельно, при этом приходящаяся на Мавлютова А.С. 1/4 доля в праве общей долевой собственности в <адрес>, общей площадью 69,9 кв.м. свидетельствует о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.
Сторонами не оспаривается, что указанное решение суда было исполнено.
31 мая 2018 года решением комиссии Администрации МО Надымский район молодой семье Мавлютовых отказано в признании участниками Окружной подпрограммы на 2019 год, в связи с наличием жилого помещения приобретенного до брака супругов.
Оснований считать, что семье Мавлютовых неправомерно отказано в признании участниками Окружной подпрограммы на планируемый 2019 год, не имеется.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (постановление Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010 (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.2 Порядка социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружной подпрограммы являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2808-О).
Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы в целях улучшения их жилищных условий, осуществляется в соответствии с названным Порядком, регулирующим данные правоотношения.
Согласно пункту 2.3 Порядка органы местного самоуправления проверяют факт постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствие оснований для снятия молодой семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.
Пунктом 1.3 Порядка императивно установлено, что участницей Окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая такому условию как признание нуждающейся в жилых помещениях.
При этом нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года молодые семьи признаются по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1.5.2 Порядка).
Как следует из материалов дела, административным истцом Мавлютовым А.С. ДД.ММ.ГГГГ была приобретена в собственность <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 53,4 кв.м., состоящая из двух жилых комнат, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 23 сентября 2015 года, копией технического паспорта и выпиской из ЕГРН от 11 января 2018 года (л.д. 88, 89-90, 178).
Брак между Мавлютовым А.С. и Мавлютовой А.Е. (до брака Аплатонова А.Е.) заключен 26 сентября 2015 года (л.д. 173).
Квартира, расположенная в <адрес> была приобретена в собственность Мавлютова А.С. до заключения брака за счет кредитных средств банка по кредитному договору от 17 сентября 2015 года (л.д. 71-87).
Как усматривается из материалов дела, семья Мавлютовых выразила желание направить средства социальной выплаты в рамках окружной подпрограммы на погашение ипотечного жилищного кредита указанной квартиры, в связи с чем в учетное дело были представлены документы о приобретении квартиры за счет кредитных средств и сведения о кредитной задолженности (2 690648,91 рублей по состоянию на 1 ноября 2017 года (л.д. 177).
Кроме этого, в собственности административного истца Мавлютова А.С. с 2004 года находится 1/4 доля в праве общей долевой собственности трехкомнатной <адрес>, расположенной в <адрес>, общей площадью 69,6 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 24 сентября 2009 года и выпиской из ЕГРН от 11 января 2018 года (л.д. 98-99, 178).
Согласно подпункту "д" пункта 1.2 Порядка социальные выплаты могут быть использованы на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Пунктом 2.4-1 Порядка установлено, что молодые семьи, желающие направить социальные выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, дополнительно должны представить, в том числе договор купли-продажи жилого помещения, договор ипотечного жилищного кредита или займа.
По смыслу указанных правовых предписаний договор ипотечного жилищного кредита или займа должен подтверждать приобретение жилого помещения после создания молодой семья с подтверждением данного факта регистрацией брака, при этом молодая семья должна нуждаться в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора.
В данном случае такое условие соблюдено не было, поскольку как жилое помещение приобретено Мавлютовым А.С., так и кредитный договор на его приобретение был заключен до регистрации брака и соответственно до создания молодой семьи. Договора купли - продажи жилого помещения, договора жилищного кредита, заключенных в период брака не было представлено в орган местного самоуправления.
В пункте 2.7 Порядка установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Окружного мероприятия являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте "д" пункта 1.2, пункте 1.3 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка.
В указанных обстоятельствах решение об отказе в признании семьи Мавлютовых участницей Окружной подпрограммы на 2019 год соответствовало требованиям правовых норм, регулирующих данные правоотношения и представленным в орган местного самоуправления документам.
Следует обратить внимание, что решение суда по гражданскому делу N 2141/2016 не являлось препятствием для отказа в признании семьи Мавлютовых участницей Окружной подпрограммы на 2019 год, поскольку судом такие обстоятельства не устанавливались и решения о возможности направления социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту не принималось.
Кроме этого, из решения суда по гражданскому делу N 2141/2016 не следуют выводы о наличии у одного из членов семьи (Мавлютова А.С.) с 2015 года на праве собственности двухкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Расчеты общей площади указанной квартиры при определении нуждаемости семьи в жилых помещениях в решении суда отсутствуют.
При этом в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации как указанная квартира вне зависимости от факта приобретения ее до брака, так и 1/4 доля в праве общей долевой собственности трехкомнатной <адрес>, расположенной в <адрес>, полежали учету при определении нуждаемости семьи в жилых помещениях, исходя из учетной нормы площади жилого помещения.
Согласно пункту 4.4 Порядка органами местного самоуправления проводится ежегодный отбор для участия в Окружном мероприятии на соответствующий год по состоянию на 01 июня года, предшествующего планируемому.
Таким образом, принятое решение суда по гражданскому делу N 2141/2016 не препятствовало органу местного самоуправления на плановый 2019 год определять уровень обеспеченности семьи Мавлютовых общей площадью жилого помещения, исходя из суммарного размера общей площади пригодных для проживания указанных жилых помещений, принадлежащих члену семьи на праве собственности и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании город Надым.
Согласно постановлению Администрации МО Надымский район от 27.10.2016 N 612 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В данном случае, общая суммарная площадь указанных жилых помещений на трех членов семьи Мавлютовых составляла 70,8 кв.м. (53,4 + 17,4 (69,6:4), что более учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи в 14 кв.м. (на одного члена семьи приходится - 23,6 кв.м. (70,8: 3).
При таких обстоятельствах требования административного искового заявления о незаконности решения административного ответчика по отказу в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы с возложением обязанности по восстановлению в очереди на получение социальной выплаты, нельзя признать законными, что повлекло правомерный отказ в удовлетворении административного искового заявления.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется, правильное по существу решение не может быть отменено по формальным соображениям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка