Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-3134/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-3134/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Богатых О.П., Ломидзе О.Г.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лечицкой Г.И. к МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе Лечицкой Г.И. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Лечицкая Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия в части невыполнения процедуры изъятия земельного участка, ссылаясь на то, что она является собственником квартиры N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 февраля 2018г. N 146 многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 4 данного постановления собственникам помещений в течение 10 месяцев со дня принятия постановления необходимо осуществить снос многоквартирного дома, то есть в срок до декабря 2018г.
В то же время, как указал административный истец, в установленный вышеупомянутым пунктом постановления срок снос многоквартирного дома осуществлен не был, от сноса дома за счет собственных средств Лечицкая Г.И. отказалась, после чего со стороны административных ответчиков не было принято никаких реальных мер, направленных на изъятие земельного участка и выкуп жилого помещения.
Указанное бездействие административных ответчиков Лечицкая Г.И. считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку дальнейшее проживание в признанном аварийным доме создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточненных требований, просила суд признать незаконным бездействие административных ответчиков в части невыполнения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 772 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположен дом, признанный аварийным; возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав и свобод административного истца путем выполнения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части изъятия вышеуказанного земельного участка и изъятия жилого помещения N 10 "а", путем выкупа.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019г. в удовлетворении административных исковых требований Лечицкой Г.И. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Лечицкая Г.И., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих выполнение п. 2.2 Постановления от 12 февраля 2018г., предусматривающего обязанность в течение 30 дней обеспечить уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также доказательств принятия со стороны административных ответчиков реальных мер, направленных на выполнение процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации.
Как утверждает заявитель, отсутствие законодательно закрепленного срока, в течение которого земельный участок подлежит изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности.
Также заявитель жалобы обращает внимание на то, что сам по себе факт проживания в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, нарушает ее права и законные интересы и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.
В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель административного истца - Калюжный Р.А., действующий на основании доверенности от 27 июля 2018г., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
В судебное заседание апелляционной инстанции явились: представитель административного ответчика - Администрации г. Ростова-на-Дону Шпигорь В.С., действующая на основании доверенности от 13 ноября 2019г., представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону Шевченко О.Ю., действующая на основании доверенности от 30 декабря 2019г., представитель административного ответчика Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Чебанян Э.С., действующий на основании доверенности от 29 декабря 2019г., просили в удовлетворении жалобы Лечицкой Г.И. отказать.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Лечицкой Г.И., представителей административных ответчиков: МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, при которых могут быть удовлетворены требования Лечицкой Г.И.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Как усматривается из материалов и установлено судом, 1 марта 1999г. между ФИО9, именуемым в дальнейшем "Продавец", и Лечицкой Г.И., именуемой в дальнейшем "Покупатель", заключен договор купли-продажи, по условиям которого, продавец продал покупателю три комнаты шестикомнатной квартиры N 10, 10а, 11в 2-этажном кирпичном жилом доме, общеполезной площадью 99,8 кв.м, в том числе жилой площадью 76,3 кв.м, находящейся в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что составляет 453/1000 доли.
В соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 февраля 2018г. N 146 многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2.2 данного постановления предусмотрено, что в течение 30 дней со дня принятия постановления Главе администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону необходимо обеспечить уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 4 постановления собственникам помещений в течение 10 месяцев со дня принятия данного постановления - осуществить снос многоквартирного дома по адресуАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В случае, если в установленный п. 4 постановления срок не будет осуществлен снос указанного многоквартирного дома МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону необходимо подготовить и передать в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону документы для последующего проведения процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а также каждое жилое помещение в данном доме в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации (п. 6 указанного постановления).
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статей 32 ЖК Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 32 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу ч. 2 ст. 32 ЖК Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Согласно уведомлению от 1 марта 2018г., направленному в адрес Лечицкой Г.И., ей сообщено, что многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 февраля 2018г. N 146 признан аварийным и подлежащим сносу. Дополнительно Лечицкой Г.И. сообщено о возможности предоставления ей жилого помещения маневренного фонда.
В рассматриваемом случае достоверно установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН решение о сносе многоквартирного дома в течение 10 месяцев со дня принятия постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 февраля 2018г. N 146, как это установлено п. 4 данного постановления, не приняли.
В последующем, неоднократные обращения Лечицкой Г.И. в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону рассмотрены в установленном законом порядке с направлением в адрес заявителя ответов.
Так, письмом администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2019г. Лечицкой Г.И. сообщено, что многоквартирный дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 февраля 2018г. N 146 признан аварийным и подлежащим сносу. ДКСиПР г. Ростова-на-Дону реализуются мероприятия областной адресной программы по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными с 01 января 2012г. по 01 января 2017г. Расселение же граждан дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН будет осуществлено в порядке очередности признания домов аварийными. В связи с чем, Лечицкой Г.И. повторно предложено переселиться в жилые помещения маневренного фонда.
Письмом администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2019г. Лечицкой Г.И. сообщено, что ДКСиПР г. Ростова-на-Дону реализуются мероприятия областной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2025 годах", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12 августа 2016г. N 569, в отношении домов, признанных аварийными с 01 января 2012г. по 01 января 2017г. Также Лечицкой Г.И. сообщено, что многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подлежит расселению после реализации вышеуказанной областной адресной программы по переселению граждан, то есть после 2025г. и повторно предложено переселиться в жилые помещения маневренного фонда.
Аналогичная информация о сроках расселения дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН содержится и в ответе администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 20 августа 2019г.
Согласно акту выхода на место от 23 ноября 2019г. на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют литеры В, Г, М, Д, Ж, Н.
Материалами дела также установлено, что поскольку собственники помещений в многоквартирном доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не приняли в установленные постановлением сроки решение о сносе указанного многоквартирного дома МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону подготовлены и направлены в ДАиГ г. Ростова-на-Дону документы для последующего проведения процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Указанное обстоятельство подтверждается письмом администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 20 августа 2019г., в котором содержится информация о том, что МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону направлен пакет документов от 10 июля 2019г. N 59-624-1078 в ДАиГ г. Ростова-на-Дону для последующего принятия правового акта об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.
Также установлено, что согласно письму ДАиГ г. Ростова-на-Дону, адресованному и.о.директора МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, от 17 октября 2019г. многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не вошел в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2025 годах", утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 12 августа 2016г. N 569 (редакция от 01.04.2019 N 233). Вместе с тем, по сообщению ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, в случае выделения дополнительного финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета, Департаментом будут направлены предложения по включению многоквартирного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в указанную программу со сроком реализации не ранее 2021-2022 годов.
В соответствии с письмом ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, адресованным ДАиГ г. Ростова-на-Дону, сообщено, что в связи с тем, что многоквартирный дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не включен в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2025 годах", утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 12 августа 2016г. N 569, так как признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2017г., мероприятия по расселению данного дома будут реализованы после 2025г. Вместе с тем, в случае выделения дополнительного финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета, ДКСиПР г. Ростова-на-Дону будут направлены предложения по включению многоквартирного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в программу со сроком реализации не ранее 2021-2022 годов.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Из содержания приведенных норм и положений следует, что в случае, если жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, то органом местного самоуправления должно быть принято решение о сроках и порядке расселения жильцов.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В данном случае достоверно установлено, что многоквартирный дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не включен в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2025 годах", утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 12 августа 2016г. N 569, так как признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2017г.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец является собственником жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, который не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, следует согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Также судебная коллегия учитывает, что в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ДАиГ г. Ростова-на-Дону пояснил, что 20 февраля 2020г. проект постановления об изъятии земельного участка сдан на проверку, что свидетельствует о принятии со стороны административных ответчиков необходимых мер, направленных на выполнение возложенных на них законом обязанностей.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на длительное бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку действующим законодательством сроки совершения указанных действий не установлены.
Ссылки в жалобе на то, что в силу аварийного состояния, проживание в спорном доме угрожает жизни и здоровью административного истца, несостоятельные, поскольку при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, указывающие на то, что пользование жилыми помещениями, находящимися в доме, признанном аварийным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья административного истца. При этом административный истец не лишена возможности переехать в жилое помещение маневренного фонда, о чем ей неоднократно разъяснялось административными ответчиками.
Доводы административного истца о том, что она не получала указанные разъяснения административных ответчиков, опровергаются материалами дела, в том числе, представленным в настоящее судебное заседание апелляционной инстанции реестром заказной корреспонденции МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ленинского района г. Ростова-на-Дону.
В целом, доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019г. подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Лечицкой Г.И. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лечицкой Г.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
