Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3134/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3134/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
с участием прокурора: Бурхетьевой Е.М.,
при секретаре: Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Бахмутова Сергея Растямовича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 31 мая 2019 года по административному иску начальника ФКУ ИК -2 УФСИН России по Астраханской области об установлении административного надзора в отношении Бахмутова Сергея Растямовича,
УСТАНОВИЛА:
начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении Бахмутова С.Р.
Административный иск мотивирован тем, что Бахмутов С.Р. имеет непогашенную судимость за преступление, совершенное в период ранее назначенного административного надзора, в связи с чем он подлежит административному надзору вновь.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Агисов Е.А. поддержал административный иск в полном объеме. Прокурор Мукашева А.Е. полагала возможным назначение в отношении Бахмутова С.Р. административного надзора.
Бахмутов С.Р. в судебном заседании возражал против установления в отношении него административного надзора и ограничений.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 31 мая 2019 года в отношении Бахмутова С.Р. установлен административный надзор сроком на три года до 1 ноября 2021 года. Одновременно в отношении Бахмутова С.Р. установлены административные ограничения в виде: запрета посещения мест проведения массовых мероприятий; пребывания вне места жительства в установленное судом время; выезда за пределы субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства; обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации.
В апелляционной жалобе Бахмутов С.Р. ставит вопрос об отмене либо об изменении судебного решения в части возложенных на него административных ограничений, указывая на то, что он не представляет общественной опасности, ему необходимо трудиться, общаться с семьей, а административный надзор препятствует в этом.
На заседание судебной коллегии представитель административного истца - ФКУ ИК -2 УФСИН России по Астраханской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по делу, не явился.
Бахмутов С.Р., отбывающий наказание в местах лишения свободы, надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате судебного разбирательства по его апелляционной жалобе. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает личного участия лица, подавшего апелляционную жалобу, в суде апелляционной инстанции при наличии его надлежащего извещения. Бахмутов С.Р., в данном случае, подробно изложил доводы относительно его несогласия с судебным решением, он заблаговременно извещен о дате рассмотрения апелляционной жалобы, не ограничен в представлении дополнительных доводов, направлении для участия в деле своего представителя. Ходатайств о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи Бахмутовым С.Р. не заявлено. Представленных в деле доказательств с учетом доводов Бахмутова С.Р. о несогласии с судебным решением достаточно для правильного рассмотрения и разрешения его апелляционной жалобы. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав докладчика, выслушав заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как видно из материалов дела, приговором Трусовского районного суда города Астрахани от 19 мая 2014 года (с учетом апелляционного определения от 14 августа 2014 года) Бахмутов С.Р. осужден по пункту "в" части 2 статьи 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. На основании части 4 статьи 74, статьи 70 УК РФ окончательное наказание назначено Бахмутову С.Р. по совокупности приговоров путем частичного присоединения к назначенному наказанию неотбытого наказания по приговорам от 27 февраля 2012 года и 11 ноября 2013 года, к 3 годам 2 месяцам лишения свободы в условиях изоляции от общества. В его действиях судом установлен опасный рецидив преступлений с учетом ранее имевшихся судимостей. Срок погашения судимости по указанному приговору истекает 18 мая 2020 года.
Решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от 18 ноября 2016 года в связи с наличием у Бахмутова С.Р. судимости за совершение преступления средней тяжести при опасном рецидиве преступлений по приговору от 19 мая 2014 года в отношении Бахмутова С.Р. установлен административный надзор сроком на три года с рядом административных ограничений.
В период административного надзора (16 июля 2017 года) Бахмутов С.Р. совершил новое преступление, квалифицированное по пункту "в" части 2 статьи 158 УК РФ. За это преступление Бахмутов С.Р. осужден приговором Ленинского районного суда города Астрахани от 2 ноября 2017 года к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Ранее назначенный в отношении Бахмутова С.Р. административный надзор в связи с его осуждением прекращен. Срок погашения судимости по указанному приговору истекает 10 октября 2022 года.
Основания и порядок установления административного надзора определены Федеральным законом N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральным законом N 64-ФЗ).
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, определены в статье 3 Федерального закона N 64 - ФЗ и в статье 173.1 УИК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость.
Возможность установления административного надзора также связана с категориями преступлений, совершенных лицом, наличием рецидива, объектом преступления (специальных условий), то есть наличие общих и обязательных условий делает возможным установление административного надзора.
В отношении лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от их поведения в период отбывания наказания и после него. Иных дополнительных условий для установления административного надзора в отношении лиц, имеющих судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве, не требуется.
Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102 -ФЗ в часть 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 9 июня 2017 года. Согласно изменениям, совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, также влечет установление административного надзора в обязательном порядке. Иных дополнительных условий (признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания или совершение двух и более административных правонарушений, определенной законом категории) для установления административного надзора, в данном случае, тоже не требуется.
При этом, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2017 года N 15 не исключает возможности одновременного наличия нескольких оснований для установления административного надзора. Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2017 года N 15 при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора.
В данном случае по делу установлено наличие одновременно нескольких оснований для установления административного надзора:
- наличие у Бахмутова С.Р. судимости по приговору от 19 мая 2014 года за совершение преступления средней тяжести при опасном рецидиве преступлений;
- наличие у Бахмутова С.Р. судимости по приговору от 2 ноября 2017 года за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, за которое лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
Данные основания в силу Федерального закона N 64-ФЗ влекут установление административного надзора.
В силу разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2017 года N 15, административный надзор подлежит установлению исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора. Таким основанием по настоящему делу является наличие судимости за совершение преступления в период ранее назначенного административного надзора (а не как указал суд в своем решении). Соответственно, административный надзор в отношении Бахмутова С.Р. подлежит установлению исходя из этого основания. Сам факт наличия у Бахмутова С.Р. непогашенной судимости за совершение преступления в период ранее назначенного административного надзора влечет установление административного надзора в обязательном порядке. Поведение Бахмутова С.Р. в период отбывания наказания (в данном случае) не влияет на решение вопроса об установлении административного надзора.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ за лицом, имеющим непогашенную судимость за совершение преступления в период ранее назначенного административного надзора, устанавливается на срок, определенный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Иначе говоря, это означает, что административный надзор за лицами, имеющими судимость за совершение такого преступления, устанавливается на весь срок погашения судимости. Соответственно, административный надзор в отношении Бахмутова С.Р. подлежит установлению на три года - на срок до 10 октября 2022 года (а не указал суд в решении - до 1 ноября 2021 года) и в этой части судебное решение подлежит изменению.
Так, суд первой инстанции, обоснованно придя к выводу о необходимости установления в отношении Бахмутова С.Р. срока административного надзора равного трем годам, необоснованно ограничил этот срок периодом до 1 ноября 2021 года. В тоже время срок административного надзора (в данном случае) равен сроку погашения судимости за преступление, судимость по которому образует основание к установлению административного надзора. В свою очередь, срок погашения судимости исчисляется с момента отбытия наказания по приговору. Таким моментом является 10 октября 2019 года (с учетом того, что приговором от 2 ноября 2017 года Бахмутову С.Р. зачтено в срок отбытия наказания время его содержания под стражей с 11 ноября 2017 года по 1 ноября 2017 года). Срок погашения судимости за совершение преступления средней тяжести согласно положениям статьи 86 УК РФ составляет три года с момента отбытия наказания, это означает, что срок погашения судимости, а значит и срок административного надзора подлежит установлению до 10 октября 2022 года.
По доводам апелляционной жалобы о незаконности административных ограничений судебная коллегия отмечает, что установленные судом первой инстанции в период срока административного надзора в отношении Бахмутова С.Р. ограничения регламентированы частью 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ и являются обоснованными.
При избрании административных ограничений районный суд обоснованно руководствовался данными характеристики личности, обстоятельствами совершения им преступлений и иными заслуживающими внимание обстоятельствами. Установленные ограничения являются профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения Бахмутовым С.Р. правонарушений и не ограничивают его законных прав и интересов.
Кроме того, статьей 12 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрен механизм исполнения избранных в отношении Бахмутова С.Р. ограничений, в том числе, при решении вопросов трудоустройства, изменения места жительства, выезда за пределы региона.
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лицо, освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную судимость за совершение преступления, при наличии предусмотренных законом оснований, согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится. На это прямо указывается в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 29 марта 2016 года N 545-О и от 29 сентября 2016 года N 1948-О. В этой связи, установленные в соответствии с требованиями закона в отношении Бахмутова С.Р. административные ограничения не могут расцениваться в качестве нарушающих его конституционные права.
Данные меры соответствует целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора.
Бахмутов С.Р. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 31 мая 2019 года изменить в части срока административного надзора. Принять в этой части новое решение, которым установить в отношении Бахмутова Сергея Растямовича административный надзор до 10 октября 2022 года.
В остальной части решение Ленинского районного суда города Астрахани от 31 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: А.Б. Степин
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
