Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3133/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-3133/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Обносовой М.В.,
с участием прокурор Бурхетьевой Е.М.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Житерева И.Г. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2019 года по административному иску Житерева И.Г. к администрации МО "Город Астрахань" о признании пунктов Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий г.Астрахани, утвержденного постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 28 марта 2019 года N 128 противоречащими федеральному законодательству Российской Федерации и недействующими со дня их принятия,
установила:
Житерев И.Г. обратился в суд с административным иском, указав, что постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 марта 2019г. N128 утверждено "Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани". Данное постановление опубликовано в печатном издании "Астраханский вестник" N15 от 4 апреля 2019г. Полагает, что пункты 2, 3, 6, 7, 8 Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани, в части касающейся оплаты труда заместителя руководителя муниципального предприятия, противоречат закону, в частности требованиям статьи 135, части 5 статьи 129, частей 1, 2, 5 статьи 135, части 1 статьи 145, части 10 статьи 5, части 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, положениям подпунктов "д", "и", пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010г. N96. Кроме того, указанными пунктами Положения нарушаются его права, поскольку являются основанием для понижения его заработной платы. Просил признать пункты 2,3,6,7,8 Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 марта 2019г. N128, в части, касающейся оплаты труда заместителя руководителя муниципального предприятия, противоречащими федеральному законодательству Российской Федерации и недействующими со дня их принятия.
В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования и просил признать пункт 2.2 во взаимосвязи с пунктом 8.3, пунктов 3.6, 3.7, 3.9, 6.1, 6.2 Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 марта 2019г. N128, в части, касающейся оплаты труда заместителя руководителя муниципального предприятия, противоречащими федеральному законодательству Российской Федерации и недействующими со дня их принятия.
В судебном заседании Житерев И.Г. заявленные требования с учетом изменений поддержал по изложенным в административном иске и дополнении к нему основаниям, просил удовлетворить.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" Мочалов С.А. с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель Астраханской областной организации Общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз" Сазыкин Е.Н. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Председатель Координационного совета - представительства АОООП в муниципальном образовании "Город Астрахань" Афанасьева Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2019 года административные исковые требования Житерева И.Г. о признании пунктов Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий г. Астрахани оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Житерев И.Г. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание не явились представитель Астраханской областной организации Общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз", Председатель Координационного совета - представительства АОООП в муниципальном образовании "Город Астрахань" извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав Житерева И.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации МО "Город Астрахань" Мочалова С.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшей решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", администрацией муниципального образования "Город Астрахань" принято постановление от 28 марта 2019г. N128 "Об утверждении Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани" с приложением указанного Положения.
Данное постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 марта 2019 г. N 128 и "Положение об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани" опубликованы в официальном печатном издании "Астраханский вестник" N 15 от 4 апреля 2019 г.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно требованиям статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен: для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы, указанного в части второй настоящей статьи, могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Как усматривается из Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани суд первой инстанции обоснованно указал, что оно принято в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами, обеспечивает единый подход к определению размера оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных предприятий, установление зависимости размеров оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров от результатов финансово-хозяйственной деятельности данных предприятий, стимулирование эффективности их деятельности (пункт 1.3 Положения).
Положение содержит порядок установления должностного оклада, премии, вознаграждения и социальных выплат руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных предприятий (пункт 1.4 Положения).
Согласно пунктам 2.2. и 8.3 выплаты руководителю, его заместителю главному бухгалтеру муниципального предприятия, не предусмотренные настоящим Положением не допускаются, за исключением выплат, производимых по решению администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Вопросы оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных предприятий, не урегулированные настоящим Положением, регулируются в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктами 3.6, 3.7, 3.9 Положения размер должностного оклада руководителя пересматривается администрацией муниципального образования "город Астрахань" при изменении условий и результатов деятельности предприятия (изменение объемов производства, списочной численности работников более чем на 15%), но не чаще одного раза в год.
Должностной оклад заместителя руководителя муниципального предприятия устанавливается в размере 80-90% от базового должностного оклада руководителя муниципального предприятия.
Размеры должностных окладов заместителя руководителя и главного бухгалтера муниципальных предприятий подлежат изменению в случае изменения должностного оклада руководителя муниципального предприятия.
Согласно пункту 6.1 Положения руководителю, его заместителю, главному бухгалтеру муниципального предприятия устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в приведенных размерах. В стаж работы, дающей право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу, включается время работы в данной отрасли.
Руководителю, заместителю руководителя, главному бухгалтеру муниципального предприятия устанавливается премия по итогам финансовохозяйственной деятельности за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год нарастающим итогом). Премирование осуществляется по результатам выполнения предприятием показателей эффективности деятельности за предыдущий отчетный период, определенных в пункте 6.4. Премия начисляется для ресурсоснабжающих предприятий - в размере не более 120% от оклада в квартал, для предприятий, кроме ресурсоснабжающих - в размере не более одного оклада в квартал (пункт 6.2 Положения).
В соответствии с абзацем 4 пункта 6.5 Положения премированию не подлежат руководители, заместители руководителей, главные бухгалтера муниципального предприятия, если на них наложено дисциплинарное взыскание, а также в случае возникновения на предприятии просроченной задолженности по заработной плате перед работниками предприятия в течение отчетного периода.
Указанные нормы Положения, не противоречат требованиям статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Исходя из приведенных норм Положения, ими не устанавливается конкретная заработная плата административного истца, а только регулируется её предельный размер и предельные размеры выплат стимулирующего характера, а также порядок пересмотра этих предельных размеров, условия, при которых премии, относящиеся к выплатам стимулирующего характера, не подлежат выплате.
При этом, поскольку принятие оспариваемого нормативного правового акта прямо предусмотрено статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации, то он относится к иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, предусмотренным статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые пункты Положения не противоречат Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации, поскольку установленный ими базовый оклад значительно превышает минимальный оклад, предусмотренный приведенным Отраслевым соглашением.
Оспариваемое Положение также не исключает применение требований статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, поскольку в соответствии с пунктом 8.3 Положения вопросы оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров, не урегулированные настоящим Положением, регулируются в соответствии с действующим законодательством. Не установлено судом и несоответствия Положения в целом или его отдельных пунктов указанной статье и иным нормам Трудового кодекса Российской Федерации, указанным истцом.
Положение утверждено постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 128 от 28 марта 2019г. с соблюдением требований Порядка подготовки проектов муниципальных правовых актов в администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 6 октября 2017г. за N 5575 с последующими изменениями, внесенными постановлениями от 9 февраля 2018 года N 98 и от 1 октября 2018 года N 577, подписано надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий.
Письмом от 28 марта 2019 года проект Положения согласован с прокуратурой города Астрахани на предмет его соответствия федеральному законодательству, коррупциогенных факторов, вопреки доводам административного истца, не содержит.
Согласно протоколу N 1 заседания координаторов сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территории муниципального образования "Город Астрахань" от 18 марта 2019 года проект Положения согласован с учетом предложений стороны профсоюзов.
При таком положении, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку администрация муниципального образования "Город Астрахань" утверждая своим постановлением Положение об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани, со всей очевидностью действовала правомерно, в рамках своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта и введение в действие.
Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащим применению, несостоятельны, поскольку применение закона, не подлежащего применению, означает, что суд дает неправильную правовую квалификацию фактическим взаимоотношениям сторон. Вместе с тем, судебные акты приняты с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Житерева И.Г. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
