Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3128/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-3128/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Семеновой Т.Е., Дорохина О.М.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Сидорова А.С. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 19 августа 2020 года по административному исковому заявлению Сидорова А.С. к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить нарушенное право путем предоставления в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Сидоров А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить нарушенное право путем предоставления в собственность земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что он является отцом ребенка-инвалида <...>, <...> года рождения. Инвалидность впервые установлена в 2012 году, ежегодно подтверждалась. В настоящее время инвалидность установлена до 10 мая 2029 года.
14 февраля 2020 года Сидоров А.С. уведомлен Департаментом социальной политики министерства труда и социальной защиты Тульской области о принятии его на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального строительства.
19 марта 2020 года он обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N<...>, площадью 1075±11 кв.м, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; правообладатель: муниципальное образование город Тула, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность <...> от <...> года; ограничения прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.
Письмом от 02 июня 2020 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок состоит на кадастровом учете.
Указывая, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права, просил суд признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 02 июня 2020 года N 5724-к/4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N<...>, площадью 1075±11 кв.м, находящегося по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, обязать административного ответчика устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем предоставления в собственность указанного земельного участка.
В порядке подготовки к рассмотрению дела, определением Центрального районного суда г.Тулы от 15 июля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Тулы, в качестве заинтересованного лица - министерство труда и социальной защиты населения Тульской области.
Определением Центрального районного суда г.Тулы от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Административный истец Сидоров А.С. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения, согласно которым, с доводами административного ответчика он не согласен, полагает, что они противоречат действующему законодательству, поскольку именно администрация и Комитет являются уполномоченными органами по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N<...>, а то, что данный земельный участок находится на кадастровом учете, не может являться основанием для отказа в предоставлении его в собственность бесплатно.
Представитель административного истца Сидорова А.С. по заявлению Тимохин С.Ю. в судебном заседании поддержал и просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности Гайнединова А.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представив письменные возражения на административное исковое заявление. Полагала, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно, поскольку в случае обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в рамках подп. 3 п.2 ст. 2 Закона Тульской области N 2362-ЗТО участок не должен стоять на государственном кадастровом учете. Также указала, что Сидоров А.С. имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и может реализовать свое право обратившись в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что земельный участок для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, должен быть изначально сформирован исключительно для указанных целей, в то время как предоставление уже сформированного и поставленного на кадастровый учет для иных целей земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. В противном случае нарушаются положения п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, закрепляющие право граждан и юридических лица на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 19 августа 2020 года административные исковые требования Сидорова А.С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Сидоров А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей заинтересованных лиц министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, министерства труда и социальной защиты населения Тульской области.
Выслушав пояснения административного истца Сидорова А.С., его представителя по заявлению Тимохина С.Ю., представителя административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности Гайнединовой А.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене постановленного по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Сидоров А.С., является отцом Сидорова А.А. 09 мая 2011 года рождения, которому установлена инвалидность, категория "ребенок-инвалид" до 10 мая 2029 года.
19 марта 2020 года Сидоров А.С. обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Тулы, площадью 1075±11 кв.м, находящегося по адресу: <...>, с кадастровым номером N<...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер присвоен 25 сентября 2018 года.
Сообщением от 14 апреля 2020 года административный истец уведомлен о направлении администрацией г. Тулы запросов, необходимых для рассмотрения заявления, Сидорову А.С. разъяснено, что рассмотрение заявления будет возобновлено после получения на основании данных запросов дополнительных сведений.
Согласно ответу администрации г.Тулы от 2 июня 2020 года N 5724-к/4, по итогам рассмотрения обращения Сидорова А.С., правовые основания для предоставления в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Из оспариваемого отказа следует, что Сидорову А.С. разъяснены положения Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", указано на то, что в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, гражданин обращается в орган, уполномоченный на распоряжение соответствующим земельным участком, в данном случае в Министерство, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, приложив графический материал расположения испрашиваемого земельного участка. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, согласно представленному графическому материалу, формирование земельного участка осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, в случае обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в рамках подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона N 2362-ЗТО участок не должен стоять на государственном кадастровом учете.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что администрацией города Тулы не утверждены Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, администрация г. Тулы отказала Сидорову А.С. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N<...>.
Учитывая дату обращения с настоящим административным иском - 14 июля 2020 года, установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом соблюден.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в п.п. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об становлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предусмотрена возможность предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов.
Судом верно указано на то, что наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (далее также - Закон Тульской области N 2362-ЗТО от 26 октября 2015 года) гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.
Частью 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предусмотрено, что гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:
1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно;
2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством;
3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
Таким образом, земельный участок для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, должен быть изначально сформирован исключительно для целей бесплатного предоставления.
Предоставление уже сформированного и поставленного на кадастровый учет для иных целей земельного участка во внеочередном порядке положениями Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО не предусмотрено.
Судом достоверно установлено, что Сидоров А.С. обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в порядке п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО.
Вопреки доводам жалобы, само по себе то обстоятельство, что истребуемый земельный участок находится в муниципальной собственности, не свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления предоставить любой выбранный заявителем земельный участок.
Сформированные для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельные участки в силу ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО подлежат включению в перечни земельных участков, формирование которых осуществляется в порядке, установленном статьей 5 указанного Закона, и предоставляются таким гражданам в порядке очередности.
Вместе с тем, истребуемый земельный участок в данный Перечень не включен.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области N 452 от 13 октября 2016 года определено, что таким органом является данный исполнительный орган субъекта.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, основаны на неправильном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Кроме того, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Сидорова А.С. рассмотрено в установленном законом порядке по существу поставленных в нем вопросов, заявителю дан мотивированный ответ в рамках компетенции органа местного самоуправления.
Статья 6 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" содержит основания для отказа в предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно.
Оспариваемое решение администрации г. Тулы оснований, предусмотренных ст. 6 указанного Закона, не содержит.
В тоже время, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанное обстоятельство с учетом того, что оспариваемое решение принято в отношении ранее сформированного конкретного испрашиваемого заявителем участка, не свидетельствует о нарушении прав и интересов административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как лицу имеющему такое право в соответствии с законом Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО.
В обжалуемом административным истцом ответе администрации г.Тулы от 02 июня 2020 года N 5724-к/4, по итогам рассмотрения обращения Сидорова А.С. от 19 марта 2020 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N<...>, административным ответчиком было разъяснено Сидорову А.С. о том, что в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в орган, уполномоченный на распоряжение соответствующим земельным участком, в данном случае в Министерство, приложив графический материал примерного расположения испрашиваемого земельного участка.
При этом, отказ в реализации самого права на получение в собственность бесплатно земельного участка не принимался, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии установленных ст. 6 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО оснований для отказа в предоставлении земельного участка являются несостоятельными.
Доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о нарушениях судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидорова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
