Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3128/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 33а-3128/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Бабаскиной Ю.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Щекиной Раисы Дмитриевны к администрации Орловского района Орловской области о признании решения администрации Орловского района Орловской области от 4 апреля 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и опубликовать извещение об его предоставлении,
по апелляционной жалобе Щекиной Раисы Дмитриевны на решение Орловского районного суда Орловской области от 29 сентября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Щекиной Раисы Дмитриевны.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Георгиновой Н.А., выслушав доводы представителя административного истца Щекиной Р.Д. - Щекиной И.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административного ответчика Клюзовой А.Ю. и представителя заинтересованного лица Левшина А.В. - Черновой Е.В., действующих на основании доверенностей, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Щекина Р.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области о признании решения от 4 апреля 2017 года N 1-1271 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 37 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а также опубликовать извещение о предоставлении выше указанного земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".
По мнению административного истца, отказ в предоставлении земельного участка по мотиву препятствия к обеспечению рационального использования и охраны земель противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает ее право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность.
В процессе судебного разбирательства представитель административного истца Щекина И.В. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.
В суде первой инстанции представитель администрации Орловского района Орловской области возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь менее минимального размера, установленного на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.
Представитель заинтересованного лица администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в суде первой инстанции полагал в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Левшина А.В.- Чернова Е.В., действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования оставить без удовлетворения ввиду формирования спорного участка в 2016 году по заявлению Левшина А.В., владеющего смежным земельным участком, для заключения соглашения о перераспределении земель и предоставления земельного участка в собственность за плату, и отсутствия правовых оснований для предоставления данного участка Щекиной Р.Д.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Щекина Р.Д. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права.
Приводит доводы о неправомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Выражает несогласие с выводами суда о соответствии оспариваемого решения требованиям земельного законодательства.
Относительно апелляционной жалобы администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района представлены возражения.
Административный истец Щекина Р.Д., представитель заинтересованного лица администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебной коллегией по административным делам Орловского областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с предоставлением в собственность граждан земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, регламентированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе, деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Указанный принцип конкретизирован в ряде норм земельного законодательства.
Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (пункты 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно постановлению Неполодского сельского Совета народных депутатов от 13 апреля 2007 г. N 19/39-СС "О предельных размерах предоставления земельных участков в собственность граждан в Неполодском сельском поселении Орловского района Орловской области, действующему с учетом изменений, внесенных решением Неполодского сельского Совета народных депутатов от 30 мая 2013 г. N 19/92-СС, минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 0,02 га (200 кв.м).
Исходя из положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 37 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и был сформирован в июне 2016 года по обращению Левшина А.В., владеющего смежным земельным участком, в целях заключения соглашения о перераспределении земель.
Материалами дела подтверждается, что Щекина Р.Д., являющаяся собственником домовладения <адрес>, 1 марта 2017 г. обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о предоставлении выше указанного земельного участка в собственность в целях ведения личного подсобного хозяйства.
Решением администрации Орловского района Орловской области от 4 апреля 2017 г. Щекиной Р.Д. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по мотиву препятствия к обеспечению рационального использования и охраны земель.
Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения Щекиной Р.Д. за судебной защитой своих прав.
Проверяя доводы административного истца, суд первой инстанции установил, что Щекиной Р.Д. ставился вопрос о приобретении в собственность земельного участка, сформированного на территории деревни Нижняя Лужна Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которого составляет менее 200 кв.м, что не соответствует предельному минимальному размеру, установленному в целях рационального использования и сохранения целевого назначения земли нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Установив эти обстоятельства и принимая во внимание, что административный истец не могла претендовать на заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка, а принадлежащий ей на праве собственности земельный участок общей площадью 1800 кв.м. не является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером <...>, первоначально сформированному для перераспределения земель, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка от 4 апреля 2017 года соответствует требованиям земельного законодательства.
При таких обстоятельствах дела и в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227, пунктом 1 части 9 и частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления, поскольку нарушения требований земельного законодательства при разрешении заявления Щекиной Р.Д. административным ответчиком не допущено, права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению в судебном порядке, не нарушены.
Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на верном толковании вышеприведенных законоположений, поэтому оснований для их переоценки не находит.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о незаконном отказе в предоставлении земельного участка в собственность административного истца и нарушении прав Щекиной Р.Д., отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности.
Утверждение административного истца о неправильном применении судом норм материального права ошибочно, поскольку решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щекиной Раисы Дмитриевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
