Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3127/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-3127/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Понича Е.С. к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконными решения об отказе в участии в общественном отборе, приказа об объявлении общественного отбора, протокола заседания комиссии по проведению общественного отбора, распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 июня 2019 года N 317-рп в части,
по апелляционной жалобе Понича Е.С. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года, которым суд постановил:
"В удовлетворении административного искового заявления Понич Е.С. к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заинтересованное лицо главный врач БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" Бабушкин А.М., о признании незаконными решения об отказе в участии в общественном отборе, приказа об объявлении общественного отбора, протокола заседания комиссии по проведению общественного отбора, Распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 21 июня 2019 года N 317-рп в части - отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения административного истца Понича Е.С., представителя Департамента здравоохранения ХМАО- Югры, Кондакова Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Понич Е.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ему было незаконно отказано в участии в общественном отборе на замещение должности главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность руководителя медицинской организации. С отказом не согласен, так как требования, необходимые для участия в отборе, им выполнены. Просил признать незаконными протокол Департамента здравоохранения ХМАО - Югры от 26 декабря 2018 года N 8 в части принятия решения об отказе ему в общественном отборе на замещение должности главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность руководителя медицинской организации; приказ Департамента здравоохранения ХМАО - Югры от 29 марта 2019 года N 359 "Об объявлении общественного отбора кандидатов на должность главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер"; протокол заседания комиссии по проведению общественного отбора кандидатов для замещения должности руководителя медицинской организации ХМАО - Югры в Департаменте здравоохранения ХМАО - Югры от 06 мая 2019 года N 3; распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 21 июня 2019 года N 317- рп "О назначении на должность руководителей некоторых государственных учреждений ХМАО - Югры" в части назначения Бабушкина А.М. на должность главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Понич Е.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что факт ведущегося в отношении него уголовного преследования является основанием для отстранения от работы, но не является основанием отказа в приеме на работу или назначения на должность. Считает, что поскольку отсутствовали иные кандидаты при отборе, единственно возможным решением комиссии было утверждение его кандидатуры и заключения с ним трудового договора.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента здравоохранения ХМАО - Югры просит решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Понич Е.С. на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, Департамента здравоохранения ХМАО - Югры, Кондаков Ю.Ю., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Представитель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что 22 ноября 2019 года на основании приказа Департамента здравоохранения ХМАО - Югры N 1244 объявлен общественный отбор кандидатов на должность руководителей некоторых государственных учреждений ХМАО - Югры, в том числе на должность главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер".
27 ноября 2018 года Понич Е.С. обратился с заявлением на участие в объявленном отборе на должность главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер", приложив к нему копии паспорта, трудовой книжки, документов о высшем образовании, справку об отсутствии судимости, согласие на обработку персональных данных.
Пункт 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2013 N 339-п "О назначении и прекращении полномочий руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" устанавливает, что назначение на должность руководителя учреждения, являющегося медицинской организацией, осуществляется с учетом результатов общественного отбора кандидатов для замещения должности руководителя такого учреждения, проводимого в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением возникновения внезапных и непредвиденных обстоятельств, требующих принятия неотложных решений и мер по спасению жизни и здоровья граждан.
Порядок проведения отбора кандидатов для замещения должности руководителя медицинской организации автономного округа утвержден постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13 ноября 2015 года N 390-п "О порядке общественного отбора кандидатов для замещения должности руководителя медицинской организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и о внесении изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2013 года N 339-п "О назначении и прекращении полномочий руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Порядок).
В силу пунктов 14, 15 Порядка проверка соответствия кандидатов требованиям осуществляет комиссия, созданная приказом Департамента, на основании документов, указанных в пункте 12 Порядка.
Приказом Департамента здравоохранения от 28 декабря 2018 года N 1613 утверждено Положение и состав комиссии по проведению общественного отбора кандидатов для замещения должности руководителя медицинской организации ХМАО - Югры в Департаменте здравоохранения ХМАО - Югры (далее - Комиссия).
Согласно пункту 8 приложения 1 к указанному приказу заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа ее членов.
Материалами дела подтверждается, что в заседании Комиссии 26 декабря 2018 года приняли участие пять из шести членов Комиссии.
Согласно пункту 10 приложения 1 к тому же приказу Комиссия выносит решение посредством открытого голосования простым большинством голосов.
По результатам заседания Комиссии 26 декабря 2018 года было принято единогласное решение путем голосования, в соответствии с которым Поничу Е.С. отказано в участии в общественном отборе на замещение должности главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность руководителя медицинской организации.
Согласно пункту 16 Порядка несоответствие кандидата квалификационным требованиям является основанием для отказа в участии в общественном отборе кандидатов.
Требования к кандидатам для замещения должности руководителя медицинской организации автономного округа установлены в абзаце 2 пункта 2 Порядка, согласно которому кандидаты, претендующие на замещение должности руководителя медицинской организации автономного округа, должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", а также нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Согласно ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены следующие преступления: преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, а также иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
Из постановления судьи Ханты-Мансийского районного суда от 14 декабря 2018 года следует, что 13 декабря 2018 года Поничу Е.С. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком до 2-х месяцев - до 12 февраля 2019 года, что подтверждает факт уголовного преследования в отношении административного истца.
В силу части 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которого обвинялся Понич Е.С., относится к категории тяжких преступлений, следовательно, в соответствии со ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении административного истца имелись ограничения по допуску к трудовой деятельности в сфере медицинского обеспечения с участием несовершеннолетних.
В связи с тем, что бюджетное учреждение ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" обеспечивает специализированную дерматовенерологическую медицинскую помощь населению округа, в том числе и несовершеннолетним, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Поничу Е.С. в участии в общественном отборе на замещение должности главного врача бюджетного учреждения ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" в связи с несоответствием его требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность руководителя медицинской организации, учитывая осуществление в отношении него уголовного преследования.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемые административным истцом приказ Департамента здравоохранения ХМАО - Югры от 29 марта 2019 года N 359 "Об объявлении общественного отбора кандидатов на должность главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер", протокол заседания комиссии по проведению общественного отбора кандидатов для замещения должности руководителя медицинской организации ХМАО - Югры в Департаменте здравоохранения ХМАО - Югры от 06 мая 2019 года N 3, распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 21 июня 2019 года N 317- рп "О назначении на должность руководителей некоторых государственных учреждений ХМАО - Югры в части назначения на должность главного врача БУ ХМАО - Югры "Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер" права и законные интересы административного истца не нарушают, так как истец Понич Е.С. документы для участия в повторном общественном отборе не подавал и участие в нем не принимал.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и принял законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы жалобы не опровергают мотивированных выводов суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Понича Е.С. - без удовлетворения
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Степанова М.Г.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
