Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3127/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33а-3127/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Филенковой С.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению председателя ГСК "Чайка-3" Чикина Юрия Леонидовича к отделению ГИБДД УМВД России по г.Смоленску, начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску Дашдамирову Зауру Махаратовичу, УМВД России по Смоленской области об оспаривании предписания, по апелляционной жалобе УМВД России по г. Смоленску на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А., полагавшего решение суда подлежащим отмене, возражения председателя ГСК "Чайка-3" Чикина Ю.Л. и его представителя Лучниковой О.Л., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Председатель ГСК "Чайка-3" Чикин Ю.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания ОГИБДД УМВД России по г.Смоленску от 29.01.2018 г. и его отмене с момента принятия, указав в обоснование, что на него возложена обязанность организовать демонтаж посторонних предметов (металлических столбов, забора), не имеющих отношения к обустройству дороги и создающих помехи для участников дорожного движения по адресу: г.Смоленск, пер. Госпитальный, д.24. Указанная обязанность, по мнению административного истца, возложена на него незаконно, поскольку 23.12.2017г. надзорные мероприятия в отношении ГСК "Чайка-3", а также в отношении председателя ГСК "Чайка-3" сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску не проводились, нарушения ПДД РФ и Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в отношении ГСК "Чайка-3" и председателя ГСК "Чайка-3" не устанавливались. 02.02.2018 г. он обратился в ОГИБДД УМВД г. Смоленска с заявлением о предоставлении копии предписания и документов, на основании которых принято решение о его вынесении. В ответ на заявление ему повторно выдана копия предписания; копии документов, на основании которых было принято решение о вынесении предписания, не предоставлены до настоящего времени. Указанные в предписании правовые нормы не предоставляют право сотрудникам ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску произвольно использовать предоставленные им полномочия.
Определением судьи от 04.05.2018 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОГИБДД УМВД России по г.Смоленску Дашдамиров З.М. и УМВД России по Смоленской области.
В судебном заседании председатель ГСК "Чайка-3" Чикин Ю.Л. заявленные требования поддержал.
Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску - Арбузов С.М., представитель ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску и начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску Дашдамирова З.М. - Каштанова Е.С., представитель УМВД России по Смоленской области Степанов Р.А. административный иск не признали.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15.06.2018 г. признано незаконным и отменено предписание Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Смоленску от 29.01.2018 г.
В апелляционной жалобе УМВД России по г. Смоленску ставит вопрос об отмене судебного постановления и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на ошибочность выводов суда о незаконности предписания и их несоответствие материалам дела. Указывает, что предписание вынесено надлежащим лицом по результатам проверки по делу об административном правонарушении в отношении Чикина Ю.Л., который как председатель ГСК "Чайка-3" вправе действовать от имени данного юридического лица. Вывод суда о том, что на земельном участке отсутствует дорога, а, следовательно, надзор в отношении такого земельного участка в компетенцию ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску не входит, является ошибочным и опровергается определением понятия "дорога" в ПДД, градостроительным планом, схемой расположения земельного участка и другими материалами дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ)
Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 716 от 19.08.2013 г., федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ГСК "Чайка-3" является юридическим лицом, действовать от имени данного юридического лица без доверенности имеет право председатель ГСК Чикин Ю.Л.
На основании постановления Главы администрации г. Смоленска от 14.07.1997г. ГСК "Чайка-3" в бессрочное пользование был передан земельный участок площадью 2383 кв.м по Госпитальному переулку г. Смоленска для строительства индивидуальных гаражей.
Согласно постановлениям Администрации г. Смоленска от 27.06.2017 г. и 21.09.2017 г. ГСК "Чайка-3" предоставлены земельные участки: площадью 185 кв.м - в целях размещения проезда и защитных сооружений; площадью 912 кв.м - в целях размещения элементов благоустройства территории, линейных сооружений водоотведения, защитных сооружений подъездной дороги, мест сосредоточения средств пожаротушения, при этом на ГСК возложена обязанность обеспечить доступ к земельному участку N ..., расположенному по адресу: ....
Как следует из градостроительного плана и схемы расположения земельного участка, подъезд к участку N ... запроектирован, в том числе, по земельному участку ГСК.
На основании поступившего 23.12.2017 г. в ОП N 2 УМВД России по г.Смоленску заявления ФИО1 проведена проверка о порядке доступа (проезда) к его земельному участку и дому по адресу: ..., по результатам которой 23.12.2017 г. в отношении Чикина Ю.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, и 25.01.2018 г. начальником ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску Дашдамировым З.М. вынесено постановление о привлечении Чикина Ю.Л. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб.
29.01.2018 г. начальником ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску Дашдамировым З.М. вынесено предписание в отношении председателя ГСК "Чайка-3" Чикина Ю.Л. об организации демонтажа посторонних предметов (металлических столбов и забора), не имеющих отношения к обустройству дороги и создающих помехи для участников дорожного движения по адресу: .... Срок выполнения мероприятия - до 10:00 час. 02.02.2018 г.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13.06.2018 г. по жалобе Чикина Ю.Л. постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Смоленску Дашдамирова З.М. от 25.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22.05.2018 г. на ГСК "Чайка-3" возложена обязанность удалить ограждение с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером ... (земельный участок ГСК "Чайка"), перекрывающее проезд для любых видов автомобильного транспорта, исполнив эту обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что на границе земельного участка ГСК "Чайка-3", где установлено ограждение, автомобильная дорога отсутствует, что свидетельствует о незаконности вынесенного предписания от 29.01.2018 г., поскольку в силу ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в отношении автомобильных дорог и транспортных средств; надзор в отношении земельных участков, на которых автомобильные дороги отсутствуют, в компетенцию ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску не входит.
Не соглашаясь с выводом суда об отсутствии автомобильной дороги на границе земельного участка ГСК "Чайка-3", судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 71 Регламента результаты проверки оформляются актом проверки.
Аналогичное положение содержит статья 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу пункта 73 Регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
В предписании указывается, в том числе, ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания.
Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.
В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2).
Как следует из материалов дела, ссылок на акт проверки выданное председателю ГСК "Чайка-3" Чикину Ю.Л. предписание не содержит.
Следовательно, установить, проводилась ли проверка, и в каком порядке она проводилась, не представляется возможным.
Каких-либо данных о проведении проверки материалы дела не содержат. Представленные документы относятся к делу об административном правонарушении в отношении Чикина Ю.Л.
Как следует из административного искового заявления Чикина Ю.Л., административным ответчиком в ответ на его заявление не представлено копий документов, на основании которых было принято решение о вынесении предписания.
Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, поскольку доказательств составления акта проверки не имеется, процедура выдачи предписания не соблюдена.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда о признании предписания ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 29.01.2018 г. незаконным не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по г. Смоленску - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
