Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 сентября 2019 года №33а-3126/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3126/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лавриковой З.Ю. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения государственного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Лавриковой З.Ю. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Лаврикова З.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположениям земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Куликово поле, в районе балки Сарадинаки (между 5-м км Балаклавского шоссе и Максимовой дачей), изложенном в письме 01.02.2019 г. N, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
Требования мотивированы тем, что во исполнение положений статьи 12-1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ и статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС истец имеет право на получение в собственность земельного участка на основании решения 15 сессии Севастопольского городского совета N от 14 июля 2009 г.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Лавриковой З.Ю. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Суд первой инстанции не учел, что решение Севастопольского городского Совета N от 14 июля 2009 года, которым были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ОК "ЖСТИЗ "Эгида", является действующим, Лаврикова З.Ю. является членом этого кооператива и на основании решения посредством лицензированной организации была разработана техническая документация по землеустройству на земельный участок, который Лаврикова З.Ю. желала получить в собственность. Согласно технической документации в период до 21.03.2014 г. законодательных и фактических препятствий для получения участка в собственность не имелось. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.02.2019 г. N не содержит оснований для отказа, предусмотренных действующих законодательством. Частичное нахождение земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) не противоречит действующему законодательству, поскольку решение сессии о даче истцу разрешения на разработку землеустройства принималось Севастопольским городским Советом именно с учетом утвержденного в 2005 году Генерального плана города.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения 15 сессии Севастопольского городского созыва N от 14 июля 2009 ОК "ЖСТИЗ "Эгида" были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 15 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружения (приусадебные участки) расположенные по адресу: г.Севастополь, на Куликовом поле, в районе балки Сарадинаки (между 5-м км Балаклавского шоссе и Максимовой дачей).
Согласно приложению к решению Севастопольского городского созыва N от 14 июля 2009 Лаврикова З.Ю. является членом ОК "ЖСТИЗ "Эгида".
С целью завершения оформления права на земельный участок 22.01.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, на Куликовом поле, в районе балки Сарадинаки (между 5-м км Балаклавского шоссе и Максимовой дачей).
Сообщением от 01.02.2019 N Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года N299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, земельный участок, испрашиваемый для индивидуального жилищного строительства, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов по вине административного ответчика своего подтверждения не нашли.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" N 46-ЗС от 25.07.2014 г. (далее - Закон города Севастополя N46-ЗС) установлено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.
Часть 1 ст. 12 Закона города Севастополя N46-ЗС предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Во исполнение ст. 12 Закона города Севастополя N46-ЗС, 01.02.2016 г. постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Согласно части 6 статьи 12 Закона города Севастополя N46-ЗС, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, Законом города Севастополя "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" от 07.12.2016 г. N 299-ЗС также определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно статье 1 Закона города Севастополя "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" от 07.12.2016 г. N 299-ЗС настоящий Закон регулирует отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков.
Основания принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрены статьей 2 Закона города Севастополя "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" от 07.12.2016г. N 299-ЗС.
Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (пункт 1 ст. 2).
К полномочиям Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно п.4.58 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя N 883-ПП от 22.09.2016 г., относится утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Пунктом 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 г. N 9052-РДЗ определены основания для отказа предоставления государственной услуги, в частности, случаи, установленные законами города Севастополя.
Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленная истцом схема расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, на Куликовом поле, в районе балки Сарадинаки (между 5-м км Балаклавского шоссе и Максимовой дачей), не согласована, поскольку испрашиваемый для индивидуального жилищного строительства земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Факт нахождения указанного земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Севастополя в приведенных зонах подтверждается представленной в деле выкопировкой из Генерального плана города Севастополя.
Таким образом, поскольку земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, на Куликовом поле, в районе балки Сарадинаки (между 5-м км Балаклавского шоссе и Максимовой дачей) испрашивается для индивидуального жилищного строительства, находится согласно действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 г. N 4114, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.), суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности и обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лавриковой З.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка