Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3126/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-3126/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Лавровой С.Е., Стёпина А.Б.
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 июля 2018 года по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
прокурор г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой проведена проверка состояния автомобильных дорог Кировского района г. Астрахани, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева от д. 36 по ул. Куликова имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 46 кв.м., г. Астрахань участок дороги по ул. 5-я Зеленгинская от ул. Нововосточная до ул. Б. Алексеева имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 98 кв.м., г. Астрахань, ул. Сун-Ят-Сена, д. 61 имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 14 кв.м., г. Астрахань, ул. Бакинская от ул. Псковская до д. 18в имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 68 кв.м., г. Астрахань, ул. В. Барсовой, д. 17 имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 7,5 кв.м., г. Астрахань, ул. Красная Набережная от д. 171 к. 1 до д. 205 имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 16 кв.м., г. Астрахань от д. 4 к. 1 по ул. Герасименко до ул. Белгородская имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 кв.м, покрытия 46 кв.м., г. Астрахань, ул. Кирова, д. 35, имеются выбоины размерами 10*10*46 см. По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 22 января 2018 года в адрес администрации муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 29 января 2018 года. В ходе проведенной контрольной проверки установлено, что требования, указанные в представлениях не исполнены, в связи с чем, были составлены административные материалы по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Просил признать незаконным бездействие администрации города в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия на указанных улицах, обязать администрацию привести дорогу в надлежащее состояние.
Административный истец, представитель административного ответчика участие в судебном разбирательстве не принимали.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 4 июля 2018 года административные исковые требования прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворены.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани. Реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань", будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Наумовой С.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации муниципального образования "Город Астрахань" по вопросу безопасности дорожного движения в г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 февраля 2018 года, составленных дорожным надзором ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань, на участках по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева от д. 36 по ул. Куликова г. Астрахань, участок дороги по ул. 5-я Зеленгинская от ул. Нововосточная до ул. Б. Алексеева, г. Астрахань, ул. Сун-Ят-Сена, д. 61, г. Астрахань, ул. Бакинская от ул. Псковская до д. 18, г. Астрахань, ул. В. Барсовой, д. 17, г. Астрахань, ул. Красная Набережная от д. 171 к. 1 до д. 205, г. Астрахань от д. 4 к. 1 по ул. Герасименко до ул. Белгородская, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и железнодорожного переезда.
22 января 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахань в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" и его руководителя вынесено предписание N 8, сроком до 29 января 2018 года организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных 5 декабря 2017 года недостатков повреждений проезжей части по указанным выше дорогам.
Выявленные недостатки на участках дороги до настоящего времени не устранены.
Удовлетворяя требования прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани и осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 4 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
