Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15 апреля 2021 года №33а-3125/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-3125/2021
Санкт-Петербург 15 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Тохвера Владимира Эриховича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области 01 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Тохвера В.Э. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра по Ленинградской области) об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу N от 27 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Тохвера В.Э. - Онгемах К.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Тохвер В.Э. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в котором, уточнив исковые требования, просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу N от 27.11.2019.
В обоснование требований административный истец указывает, что земельный участок используется на основании договора аренды, заключенного с администрацией Приозерского района Ленинградской области, и в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 08.07.2014 N. Занимаемый истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Мельниковское сельское поселение разрешенный вид использования земельного участка установлен - зона Р-3 (зона объектов отдыха, туризма и спортивных сооружений), в связи с чем, имеющиеся на участке строения и их наличие не является нарушением правил землепользования. Оспариваемым предписанием нарушается право административного истца на ведение предпринимательской и хозяйственной деятельности на арендованном земельном участке, поскольку лишает работников предпринимателя возможности проживать вблизи объекта работ. Кроме того, административный истец ссылается на нарушение п.п. 9, 74, 96 Административного регламента осуществления государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240. (т. 1 л.д. 8-10, 37-38, 179, 212-214)
Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 02.03.2020 административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 9т.2 л.д. 2-5).
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11.06.2020 определение отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу (т.2 л.д. 47-52).
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 31.07.2020 в удовлетворении административного иска Тохвера В.Э. отказано (т.2 л.д. 152-163).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 26.11.2020 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (т.2 л.д. 226-231).
Определением суда от 17.12.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Прирозерского района Ленинградской области Цымбал С.Э. (т.3 л.д. 28-29).
В судебном заседании первой инстанции представитель административного истца Онгемах К.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 01.02.2021 в удовлетворении административного иска отказано (т.3 л.д. 190-202).
В апелляционной жалобе Тохвер В.Э. просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований (т.3 л.д. 204-210).
Административный истец и административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тохвер В.Э., на основании договора переуступка права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.10.2018, заключенного между <данные изъяты>" и Тохвером В.Э., является арендатором земельного участка с кадастровым номером N (единое землепользование) (т,1 л.д. 80, 124-125).
Ранее вышеуказанный земельный участок был передан в аренду сроком на 49 лет на основании Постановления Главы муниципального образования "Приозерский район" Ленинградской области N от 08.01.1998 и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.01.1998, заключенного между муниципальным образованием "Приозерский район" Ленинградской области и <данные изъяты>" (т.1 л.д. 118-119, 120-123).Согласно выписке из ЕГРН, предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером N относится к категории - землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и включает в себя 15 земельных участков. Собственником земельного участка является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области, арендатором земельного участка является Тохвер В.Э. (т. 1 л.д. 79-96).
Актом проверки N от 27.11.2019 органа государственного надзора, проведенной Приозерским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области, установлено, что на территории обособленного земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав земельного участка N, расположена база отдыха, имеются коттеджи для отдыха, хозяйственные постройки, беседки, иные постройки. По территории проходит внутрихозяйственная грунтовая дорога с мелиоративной системой, а также объект электросетевого хозяйства - линия электропередачи. На территории обособленного земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав земельного участка N, расположен объект недвижимого имущества, по визуальным признакам жилой дом, к которому проведено спутниковое телевидение. Территория представляет собой поле со смешанным лесом, по которому проходит внутрихозяйственная дорога, а также линии электропередачи. Использование Тохвером В.Э. проверяемого земельного участка с кадастровым номером N для размещения базы отдыха и жилых домов не отвечает целям его разрешенного использования, а именно для ведения сельскохозяйственного производства. (т. 1 л.д. 126-130)
В связи с этим, 27.11.2019 заместителем главного государственного инспектора Цымбалом С.Э. выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 20.05.2020 (т.1 л.д. 150-151).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, и представлены доказательства обоснованности вынесения оспариваемого предписания, предписание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда на основании следующего.
В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 1).
Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, в том числе и требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (подпункт "в" пункта 3 Положения).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются названным выше Административным регламентом.
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 129 Административного регламента).
По смыслу приведенного правового регулирования законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Оспариваемое предписание, как в описательной части, так и в резолютивной воспроизводит формулировку полномочия Управления Росреестра, установленного в подпункте "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, без конкретизации обстоятельств и существа допущенных нарушений, что исключает возможность проверки в судебном порядке таковых, также отсутствует указание на конкретные меры устранения, допущенных нарушений закона, и следовательно, является неисполнимым.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание нельзя признать законным.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области 01 февраля 2021 года отменить, вынести новое решение.
Признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу N от 27 ноября 2019 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 19.04.2021.
(Судья Левичева Н.С.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка