Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3125/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3125/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации МО "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 11 июня 2019 года по административному делу по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах МО "Приволжский район", возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установила:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступили сведения из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области по факту захламления отходами производства и потребления земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, с географическими координатами: N; <адрес> с географическими координатами N В связи с выявленными нарушениями 8 августа 2018 года в адрес администрации МО "Приволжский район" Управлением Росприроднадзора объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок, администрацией не принято, что подтверждается актом Росприроднадзора обследования территории от 29 января 2019 года. Таким образом, администрацией МО "Приволжский район" осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению, сборе, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что повлекло образованию несанкционированных свалок отходов в муниципальным образовании. Просили признать незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах МО "Приволжский район" по адресным <адрес> с географическими координатами: N; <адрес> с географическими координатами N возложении обязанности в шестимесячный срок со дня вынесения решения суда устранить допущенное нарушение, ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов производства и потребления.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Саломатов К.С. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации МО "Приволжский район" Гриценко-Талалай Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 11 июня 2019 года административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя администрации МО "Приволжский район" Анисимову Я.О., поддержавшую доводы жалобы, Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Саломатова К.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 8 августа 2018 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства совместно со Службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, в рамках исполнения поручения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Кобылкина Д.Н. проведена инвентаризация объектов несанкционированного размещения отходов ТКО.
По результатам обработки информации полученной в рамках осуществления своих полномочий установлено наличие на территории Астраханской области 270 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в том числе расположенные на территории <адрес> по адресному ориентиру: <адрес> с географическими координатами: N <адрес> с географическими координатами N
На основании выявленных нарушений в адрес МО "Приволжский район" управлением Росприроднадзора 8 августа 2018 года N внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установлен срок в течение 60 дней со дня получения предостережения.
В соответствии с приказом N 45 от 28 января 2019 года Управления Росприроднадзора "Рейдовое задание", 29 января 2019 года обследована территория на предмет соблюдения природоохранных требований по адресным <адрес> с географическими координатами: N; <адрес>, с географическими координатами N в ходе которой обнаружена несанкционированная свалка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями пунктам 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Приволжский район" (в редакции решения Совета от 30 августа 2018 года N 207) к вопросу местного значения Приволжского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов ликвидированы, не представлено.
Таким образом, в судебном заседании правильно установлено, что администрация муниципального образования "Приволжский район" не исполняет обязанности, возложенные на неё действующим законодательством, не приняло мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, бытового мусора, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.
Доводы жалобы о том, что на муниципальные районы, городские поселения возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать меры по ликвидации свалок на территории вне зависимости от полномочий иных органов власти.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Приволжский район" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
