Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3124/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3124/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
судей Бурака М.Н., Ходюкова Д.С.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 31 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Шокола А. И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании недействительным распоряжения от 27 июня 2018 года N 1-591-р,
по апелляционной жалобе административного истца Шокола А.И.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 10 декабря 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Шокола А. И. отказано.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., судебная коллегия
установила:
Шокол А.И. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу<адрес> На основании жалобы К.А.В. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому (далее - Управление Росреестра по Забайкальскому краю) была проведена проверка, выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, мотивированное тем, что согласно замерам площадь земельного участка составила 959 кв.м, а согласно свидетельству о праве собственности 910 кв.м. Однако, как указывает административный истец, в период проведения проверки в суде рассматривалось дело по спору о границах земельного участка, проводилась процедура межевания, следовательно, действия Управления Росреестра по Забайкальскому краю и выданное предписание от 26 июня 2017 года являются незаконными, оспариваемое распоряжение противоречит законодательству, нарушает его право на межевание и установление границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в судебном порядке. С учетом изложенного, Шокол А.И. просил суд признать недействительным распоряжение N 1-591-р (л.д. 1-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 168-174).
В апелляционной жалобе Шокол А.И. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указывает на незаконность действий сотрудников Управления Росреестра по Забайкальскому краю по замеру земельного участка, не поставленного на кадастровый учет, и установлению его координат, площади, на отсутствие оснований для проведения проверки в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также на то, что на основании оспариваемого распоряжения в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, однако постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Читинского района от 13 августа 2018 года, оставленным без изменения решением Читинского районного суда, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, тем самым суды, по мнению административного истца, признали распоряжение недействительным (л.д. 177-189).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Управления Росреестра по Забайкальскому краю Пляскин Д.К. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 201-203).
В суде апелляционной инстанции административный истец Шокол А.И. требования и доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Забайкальскому, надлежаще извещенного о рассмотрении дела, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.
На основании статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административному истцу Шоколу А.И. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 910 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
На основании распоряжения Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 8 ноября 2016 года N 691 в отношении Шокола А.И. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании названного участка, установлено самовольное занятие земельного участка, в том числе использование Шоколом А.И., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, площадью 49 кв.м. Выдано предписание от 21 ноября 2016 года N 343 об устранении в срок до 19 мая 2017 года нарушений: освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 49кв.м, расположенный по адресу<адрес> или оформить на него право, предусмотренное законодательством Российской Федерации.
По результатам повторной проверки выдано предписание N 366 от 26 июня 2017 года и, которое было продлено до 22 июня 2018 года.
27 июня 2018 года руководителем Управления Росреестра по Забайкальскому краю Т.А.А, вынесено оспариваемое распоряжение N 1-591-р о проведении проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26 июня 2017 года N 366.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N486, пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение издано при наличии на то оснований в пределах компетенции государственного органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства.
С данными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться в силу следующего.
Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 64 Административного регламента юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки (пункт 67 Административного регламента).
Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства и при наличии на то правовых оснований, а именно истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для проведения проверки в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судебной коллегией отклоняются.
В силу пункта 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Ссылка Шокола А.И. на прекращение в отношении него производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, не влечет незаконность оспариваемого распоряжения, так как данное распоряжение о проведении проверки само по себе является процессуальным документом, который не содержит распорядительных предписаний и не создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенное им нарушение земельного законодательства.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность принятого решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
С учетом вышеприведенного судебная коллегия не усматривает наличие оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шокола А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий О.Ч. Цыдендамбаева
Судьи М.Н. Бурак
Д.С. Ходюков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
