Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-312/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-312/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 31 октября 2019 года по административном}" исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области и МУЛ "Лиманские водопроводы" о признании бездействия незаконным,
установила:
исполняющий обязанности заместителя прокурора Лиманского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым иском о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района по результатам проведенной в марте 2019 года проверки деятельности МУЛ "Лиманские водопроводы" муниципального образования "Лиманский район", выявлены нарушения законодательства об аккредитации, водоснабжении, водоотведении и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. МУЛ "Лиманские водопроводы" наделено статусом гарантирующей организации. При проведении плановой проверки установлено, что в нарушение требований закона на станции очистки воды, расположенной по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Оля, ул. Советская, 94, производственный контроль качества питьевой воды осуществляется лабораторией в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. Лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля МУН "Лиманские водопроводы" осуществляет в отсутствие соответствующей, аккредитации. С целью устранения нарушений закона прокуратурой района главе администрации муниципального образования "Лиманский район" 7 марта 2019 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого директору МУЛ "Лиманские водопроводы" объявлено замечание. До настоящего времени проведение лабораторных исследований и испытаний в раках производственного контроля качества питьевой и горячей воды осуществляется неаккредитованными в национальной системе аккредитации лабораторией МУЛ "Лиманские водопроводы". Непринятие мер по прохождению аккредитации муниципальным предприятием в целях проведения работ по производственному контролю качества воды недопустимо, поскольку может повлечь негативные последствия для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. С учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по организации обеспечения проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, обязать обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, горячей воды в рамках производственного контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Административный истец исполняющий обязанности заместителя прокурора Лиманского района Астраханской области, представитель административного ответчика МУП "Лиманские водопроводы" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Лиманский район" по доверенности Петинов А.Н. не возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 31 октября 2019 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Лиманский район" и МУП "Лиманские водопроводы" по непринятию мер по организации обеспечения проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. На администрацию муниципальное образование "Лиманский район" и МУП "Лиманские водопроводы" возложена обязанность обеспечить проведение лабораторных
исследований и испытаний качества питьевой воды в рамках производственного контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в течение одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Лиманский район" ставится вопрос об отмене решения суда в части ввиду его незаконности, поскольку администрация муниципального образования "Лиманский район" не является организацией осуществляющей подачу" холодной (питьевой) воды. Гарантирующей организацией, осуществляющей подачу_7 холодной (питьевой) воды через присоединенную сеть населению Лиманского района, является МУП "Лиманские водопроводы". Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Заслу шав докладчика, объяснения представителей административных ответчиков МУП "Лиманские водопроводы" по доверенности Горюнова А.А., администрации муниципального образования "Лиманский район" по доверенности Петинова А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Наумовой С.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда по указанным в ней
доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного с- д о производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут ссратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) отдана государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области в марте 2019 года проведена проверка деятельности МУЛ "Лиманские водопроводы" муниципального образования "Лиманский район", учредителем которого является администрация муниципального образования "Лиманский район", по результатам которой выявлены нарушения законодательства об аккредитации, водоснабжении, водоотведении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" администрацией муниципального образования "Лиманский район" МУЛ "Лиманские водопроводы" наделено статусом гарантирующей организации.
Согласно распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области N 14 от 14 января 2019 года с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, защиты прав потребителей в период с 23 января 2019 года по 19 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка МУЛ "Лиманские водопроводы" муниципального образования "Лиманский район".
При проведении плановой проверки деятельности МУЛ "Лиманские водопроводы" 12 февраля 2019 года Лиманским подразделением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Икрянинском и Лиманском районах Астраханской области установлено, что в нарушение требований закона на станции очистки воды, расположенной по адресу: <адрес>, производственный контроль качества питьевой воды осуществляется лабораторией в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. Лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля МУЛ "Лиманские водопроводы" осуществляет в отсутствие соответствующей аккредитации в национальной системе аккредитации.
По данному факту составлен акт проверки N 12-02-01 от 12 февраля 2019 года, вынесено предписание об устранении допущенных нарушений.
МУЛ "Лиманские водопроводы" постановлением N 10 от 25 февраля 2019 года признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявлено предупреждение.
С целью устранения нарушений закона прокуратурой района главе администрации муниципального образования "Лиманский район" 7 марта 2019 года
внесено представление, по результатам рассмотрения которого директору МУП "Лиманские водопроводы" объявлено замечание.
До настоящего времени проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется неаккредитованной в национальной системе аккредитации лабораторией МУП "Лиманские водопроводы".
Согласно пункту 2.2 Устава МУП "Лиманские водопроводы" предметом деятельности предприятия является водоснабжение юридических и физических лиц, для достижения указанных целей предприятие осуществляет эксплуатацию пиротехнических сооружений, систем сооружений водоочистки и водоотведения, систем транспортировки воды потребителям, систем водоотведения, строительство сооружений водоочистки и транспортировки питьевой и технической воды, производство и поставку питьевой и технической воды, оказание коммунальных услуг: холодное водоснабжение и водоотведение (пункт 2.3).
Удовлетворяя административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Лиманского района Астраханской области о признании бездействия незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что проведение лабораторных исследований качества питьевой воды лабораторией, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В результате невыполнения администрацией муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области и МУП "Лиманские водопроводы" обязанностей по заключению договоров на проведение лабораторных исследований с аккредитованной организацией создаёт опасность ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на территории сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района осуществляются полномочия по организации водоснабжения и водоотведения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Статьей 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1). Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4).
В соответствии со статьей"19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в раках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Как видно из материалов дела вышеуказанные требования нормативных правовых актов административными ответчиками не выполнены, в связи с чем районный суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Лиманский район" не является организацией осуществляющей подачу холодной (питьевой) воды, гарантирующей организацией, осуществляющей подачу холодной (питьевой) воды через присоединенную сеть населению Лиманского района, является МУЛ "Лиманские водопроводы", являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства рассматривались в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, также несостоятельны, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда.
определила:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области - без удовлетворения
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
