Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2018 года №33а-3121/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-3121/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Гончаровой Е.А.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панько В.В. к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт", Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя, об оспаривании распоряжения, по апелляционной жалобе Правительства Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Севастополя, об оспаривании распоряжения. Уточнив требования, просил признать незаконным Распоряжение Правительства Севастополя от 27.04.2015 г. N-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт" в части касающейся включения в Перечень недвижимого имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУП "Севастопольский морской порт" (приложение к Распоряжению N-РП), причала N, расположенного в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов, внесенного в Перечень Распоряжением N-РП от 13.07.2015 г. под пунктом N. Обязать Правительство Севастополя совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Панько В.В., путем внесения изменений в Распоряжение Правительства Севастополя от 27.04.2015 г. N-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт", в соответствии с которым исключить из Перечня недвижимого имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУП "Севастопольский морской порт" (приложение к Распоряжению N-РП) причал N, расположенный в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов, внесенный в Перечень Распоряжением N-РП от 13.07.2015 г. Судебные расходы возложить на административного ответчика.
Требования обоснованы тем, что обжалованным распоряжением безосновательно включена в Реестр собственности города Севастополя база-стоянка маломерных судов, принадлежащая истцу, указанная в оспариваемом распоряжении как причал N.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2018 года административное исковое заявление Панько В.В. удовлетворено.
Признано незаконным Распоряжение Правительства Севастополя от 27.04.2015 г. N-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт", в части включения в Перечень недвижимого имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУП "Севастопольский морской порт" (приложение к Распоряжению N-РП), пункта 22 - в отношении причала N, расположенного в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов, внесенного в Перечень Распоряжением N-РП от 13.07.2015 г.
Обязано Правительство Севастополя устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Панько В.В. путем внесения изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 27.04.2015 года N-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт", в соответствии с которым исключить из Перечня недвижимого имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУП "Севастопольский морской порт" (приложение к Распоряжению N-РП) пункт 22, касающийся причала N, расположенного в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов, внесенный в Перечень Распоряжением N-РП от 13.07.2015 г.
Разрешен вопрос о судебных расходах.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт обращает внимание суда апелляционной инстанции на пропуск административным истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Также ссылается на Закон Украины "О приватизации государственного имущества, пунктом "г" части 2 статьи 5 которого предусмотрено, что причалы всех категорий и назначений, причальные в портах и гидрографические сооружения, набережные причалов, защитные сооружения и системы сигнализации приватизации не подлежат.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности заявленных требований, оспариваемое распоряжение принято без учета всех обстоятельств, имеющих значения для его принятия, с нарушением действующих нормативных правовых актов; нарушает права и законные интересы административного истца.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 23.04.2014 г. N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя уполномочен организовать проведение инвентаризации и учет имущества, кредиторской и дебиторской задолженностей, денежных средств, других активов, обязательств предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 г. N 7156 "О статусе города-героя Севастополя", а также собственности города Севастополя, указанной в пункте 6 решения N 7156, обеспечить управление и распоряжение имуществом этих предприятий, учреждений и организаций, а также собственностью города Севастополя.
Частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Как следует из анализа указанных норм Правительство Севастополя вправе издавать, а Губернатор города Севастополя как Председатель Правительства Севастополя вправе подписывать распоряжения, направленные на управление и распоряжение собственностью города Севастополя, ее эффективное использование.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что право собственности ООО "Фонд музейных инноваций" (далее Общество) на причал N возникло до 18 марта 2014 года, а потому, в силу статьи 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, документы подтверждающие такое право, признаются без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. В 2016 году право собственности было признано за истцом.
Также суд указывает на отсутствие прав государства на указанное имущество, что подтверждается судебными актами, а именно: решением Арбитражного суда города Севастополя по делу N 20-3/100 от 18.04.2001 г., которым было отказано в удовлетворении иска Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины по г. Севастополю (РО ФГИУ по г. Севастополю) к ООО "Фонд музейных инноваций" (Украина), Холдинговой компании "Реле и автоматика" о признании договора недействительным, которое оставлено без изменений постановлением Арбитражного суда города Севастополя по делу N 20-3/100 от 25.06.2001 г.; решением Арбитражного суда города Севастополя по делу N 20-3/217-6/309 от 02.07.2001 г., согласно которому Договор аренды был признан недействительным, в удовлетворении требований РО ФГИ Украины о признании государственной собственности на имущество было отказано; решением Хозяйственного суда города Севастополя по делу N 20-3/217-6/309-7/1330 от 12.11.2001 г. и постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда по делу N 20-3/217-6/309-7/1330 от 20.02.2002 г. договор аренды, заключенный РО ФГИУ был признан недействительным, в удовлетворении требований РО ФГИУ относительно признания права государственной собственности было также отказано. Постановлением Высшего Хозяйственного суда Украины по делу N 20-3/217-6/309-7/1330 от 07.08.2002 г. кассационная жалоба РО ФГИУ по г. Севастополя оставлена без удовлетворения, постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда и решение Хозяйственного суда города Севастополя оставлены без изменений.
Распоряжением Правительства Севастополя от 27.04.2015 г. N-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт" в Реестр собственности города Севастополя передано, в частности, причал N, расположенный в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов (под N Перечня).
Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2015 г. N-РП внесены изменения и дополнения в распоряжение Правительства Севастополя от 27.04.2015 г. N-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт". Причал N, расположенный в бухте Стрелецкой с назначением база-стоянка маломерных судов остался в Перечне под N.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2016 года по делу N 2-1952/2016 за Панько В.В. признано право собственности на: базу отдыха "Сокол", расположенную по адресу <адрес> на земельном участке пл. 0,493 га., кадастровый N, состоящую из следующих объектов: гидротехническое сооружение причал N; подъездный путь шириной 7,5 м, длинной 350 м.; водопроводная сеть и канализация; металлическая трансформаторная будка литер "Б" пл. 8,5 кв.м.; металлические ворота с калиткой и ограждение литер N (170м/0,7м.); садовые дома (непригодные для использования по назначению) в количестве 7 штук; строительное бытовое помещение; трансформатор; трансформатор ТМ - 250; кабельные сети; бордюр бетонный; люки канализационные - 3шт.; асфальтобетонное мощение территории литер "І" пл.1734,0 кв.м.
Указанное решение вступило в законную силу 26.05.2016 года.
Таким образом, в Реестр собственности города Севастополя включено имущество, находившееся в частной собственности, изначально у Общества, впоследствии на основании решения суда, вступившего в законную силу, у административного истца.
Относительно сроков обращения с исковым заявлением, судебная коллегия указывает на такое.
Из материалов дела усматривается, что в период с мая 2015 года по ноябрь 2017 года между ООО "Фонд музейных инноваций" (далее Общество) и ГУПГС "Севастопольский морской порт", Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Губернатором Севастополя велась переписка по вопросу препятствия Обществу в реализации права собственности относительно причала N и исключении указанного причала из Реестра собственности города Севастополя. То есть Общество осуществляло досудебное урегулирование спора. Письмом от 17.11.2017 г. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя изложил свою правовую позицию относительно исключения причала N из собственности города Севастополя, указав при этом на право истца обратиться в суд за защитой нарушенного права. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно восстановил истцу срок обращения в суд, оснований не согласиться с этим у судебной коллегии не имеется.
Доводы апеллянта касаемо незаконности обжалуемого решения со ссылкой на Закон Украины "О приватизации государственного имущества" судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку, как указано выше, у истца право собственности на ГТС причал N возникло на основании судебного акта, вступившего в законную силу 26.05.2016 г.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка