Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3119/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-3119/2021
от 22 июня 2021 года, по делу N 33а-3119/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконными: приказа (решения) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от <дата> N о признании градостроительного плана земельного участка N от <дата> недействительным: приказа (решения) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от <дата> N об аннулировании разрешения на строительство от <дата> N на строительство трехэтажного здания на земельном участке по адресу: г. Махачкала, <адрес>, кадастровый N, выданное застройщику ФИО1, по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала", представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" и представителя третьих лиц по делу ФИО6, ФИО15, ФИО13, ФИО14 - адвоката ФИО12 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, местоположение: г. Махачкала, <адрес>.
<дата> истцу выдан градостроительный план земельного участка N и <дата> выдано разрешение на строительство N. Право собственности административного истца ФИО1 на указанный земельный участок никем не оспорено. При этом на основании представления прокуратуры г. Махачкалы от <дата> Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы были приняты обжалуемые решения о признании градостроительного плана земельного участка недействительным и об аннулировании разрешения на строительство трехэтажного дома на принадлежащем административному истцу земельном участке. Однако правовые основания для отмены градостроительного плана и аннулирования разрешения на строительство административным ответчиком не указаны и в действительности такие основания отсутствуют.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административный иск иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы - удовлетворить.
Признать незаконным приказ (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> о признании градостроительного плана земельного участка N от <дата> недействительным,
Признать незаконным приказ (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> об аннулировании разрешения N от <дата> на строительство трехэтажного здания на земельном участке по адресу: г. Махачкала, <адрес>, к/н <адрес>
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Махачкалы - отказать".
В апелляционных жалобах представителями административных ответчиков Администрации ГОсВД "город Махачкала", Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала", заинтересованным лицом ФИО6, представителем заинтересованных лиц по делу ФИО6, ФИО15, ФИО13, ФИО14 - адвокатом ФИО12 ставится вопрос об отмене судебного решения, указывая о его постановлении с нарушением норм материального и процессуального права.
Представители административных ответчиков: Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО4, Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, представитель заинтересованных лиц - адвокат ФИО12 подержали доводы апелляционных жалоб, просят отменить решение суда и принять новое решение об отказе в административном иске.
Представители административного истца ФИО1 адвокат ФИО7 и ФИО8 в суде апелляционной инстанции возражали относительно доводов апелляционных жалоб, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, и заинтересованных лиц ФИО15, ФИО13, ФИО14, извещенных о судебном заседании.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, проверяя законность и обоснованность решения суда согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в удовлетворенной части, поскольку имеются основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, а по делу судебная коллегия выносит новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу ч. 3 этой статьи неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Конституция РФ признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1), суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: г. Махачкала, <адрес>, к/н. <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
<дата> ФИО1 был выдан градостроительный план N и <дата> выдано разрешение на строительство указанного трехэтажного строения.
Рассмотрев представление прокурора г. Махачкалы от <дата>, приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> градостроительный план N от <дата> признан недействительным.
Приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> на основании того же представления прокуратуры г. Махачкалы от <дата> аннулировано разрешение на строительство от <дата> N трехэтажного дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, к/н земельного участка 05:40:000062:1582.
Обжалуемые решения (приказы) были вынесены <дата>, административный иск заявлен <дата>, то есть позднее 3-месячного срока с момента издания обжалуемых приказов.
Судом сделан правильный вывод, что началом такого срока является дата, когда заявителю стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административные ответчики в суд не представили доказательства в опровержение доводов истцовой стороны об оповещении, т.е. отправки извещений истцу или иным способом оповещения ее об издании обжалуемых приказов N от <дата> и N от <дата>. Представитель ответчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" в суде не опроверг довод истицы, что не знала и не могла знать об издании указанных приказов ими.
Судом первой инстанции установил, что административной истице стало известно о принятых в отношении ее не нормативных актов <дата>, до этого она не знала об издании Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы обжалуемых приказов N от <дата> и N от <дата>.
Следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска административной истицей не пропущен и потому необходимости восстановления не имеется.
Поэтому в этой части доводы апелляционных жалоб являются необоснованными.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С учетом положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, ответчики должны представить суду доказательства обоснованности обжалуемых решений.
Судом первой инстанции сделан вывод, что доказательства обоснованности принятых решений отсутствуют в материалах дела и в суд административными ответчиками не представлены.
Отменяя указанные в иске разрешение на строительство и градостроительный план, Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в обоснование принятых решений в обоих случаях сослалось на представление Прокуратуры г. Махачкалы от 20.04.2018 и ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
Суд сделал вывод, что выдача градостроительного плана производится в соответствии с положениями ст. 57.3 ГрК РФ. Указанная статья не содержит оснований и порядка отмены градостроительного плана органом, выдавшим такой план, из чего следует, что отмена градостроительного плана не производится в административном порядке, а обжалуемый приказ ответчика носит произвольный характер.
Прекращение действия разрешения на строительство производится по основаниям, установленным ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, согласно которой действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Суд первой инстанции с указанием на отсутствие представленных ответчиком доказательств, удовлетворил административный иск в части признания незаконными указанных выше приказов Управления архитектуры и градостроительства.
Также признана обоснованной ссылка административного ответчика на представление Прокуратуры г. Махачкалы от <дата>, в котором были указаны нарушения действующего законодательства при выдаче разрешения на строительство и утверждение градостроительного плана.
В рамках своей компетенции органы прокуратуры могут выявлять нарушения закона, выносить и направлять соответствующие предписания в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления.
По мнению суда первой инстанции, указанное предписание не может служить формальным и достаточным основанием для издания приказа об отмене разрешения на строительство и градостроительного плана.
Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы при принятии обжалуемых приказов следовало исследовать, изложить и дать оценку указанным Прокуратурой г. Махачкалы в предписании как наличествующими нарушениям законодательства. Именно выявленные нарушения, а не представление прокуратуры могли послужить основанием для издания обжалуемых приказов.
Вышеуказанные действия Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы выполнены не были, в обжалуемых приказах не приведены какие нарушения законодательства допущены при составлении градостроительного плана и выдаче разщрешения на строительство, в связи с чем собственник земельного участка лишен возможности знать причины, по которым отменены разрешение на строительство и градостроительный план.
Не было представлено такое обоснование принятых административным ответчиком приказов и в суд.
Также в суд не представлены третьими лицами доказательства в подтверждение нарушения их прав и интересов возведением в соответствии разрешительных документов ФИО1 строения.
При этом истечение срока действия разрешения на строительство на момент рассмотрения дела судом не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку, во-первых, действующим законодательством предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство, во-вторых, сам факт нахождения разрешения на строительства в силе либо его отмены влияет на законность действий истицы по производству строительных работ в период действия такого разрешения. Следовательно, права истицы затронуты оспариваемыми приказами вне зависимости от срока действия разрешения на строительство.
Ссылаясь на указанное выше, суд пришел к выводу о том, что обжалуемые приказ (решения) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> о признании градостроительного плана земельного участка N от <дата> недействительным, приказ (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> об аннулировании разрешения N от <дата> на строительство трехэтажного здания на земельном участке по адресу: г. Махачкала, <адрес>, к/н <адрес>, приняты в нарушение норм действующего законодательства и подлежат признанию незаконными.
Указанный вывод суда первой инстанции противоречит действующему законодательству и правоприменительной практике.
Как указал ВС РФ в п. 25 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным. в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.
Суд первой инстанции эти указания ВС РФ не учел и не проверил законность выдачи разрешения на строительство и утверждении градостроительного плана.
В представлении прокуратуры города Махачкалы от <дата> N "Об устранении нарушений федерального законодательства".
В этом представлении прокуратурой, в числе других, указано на незаконность разрешения от <дата> N на строительство капительного объекта "3-х этажное здание магазина пол адресу г. Махачкала, <адрес>, выданное ФИО1
При этом делается ссылка на нарушения требований ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000062:1582, расположенный во дворе домов 21 и 23 по <адрес> в г. Махачкале, это право зарегистрировано за ней в ЕГРН за N от <дата>.
Площадь земельного участка составляет 138 кв. метра. <адрес> объекта капитального строительства составляет 320 кв. м., площадь застройки не указана, однако из Положительного заключения "Центра экспертизы и надзора строительства" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РФ следует, что площадь застройки составляет 133,18 кв. метра.
Таким образом, площадь застройки земельного участка составляет 96,5% от всего земельного участка.
В соответствии со ст. 38 ГрК РФ
1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ.
1.1. В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ)
1.2. Наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ)
Из Генерального плана развития и Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N и 9-4 от <дата>, в редакции действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство указанного объекта, территориальная зона на карте градостроительного зонирования указана как Ж2.Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).
В соответствии с разъяснениями в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>) градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.
Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
В соответствии со ст. 2 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 9-5 (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" целями Правил застройки являются:
1) создание условий для устойчивого развития территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создание условий для планировки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала";
3) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 9 ПЗЗ
1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
2. При использовании и застройке земельных участков соблюдение требований градостроительных регламентов является обязательным наряду с требованиями технических регламентов, санитарных норм, публичных сервитутов, предельных параметров, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории, и другими требованиями, установленными в соответствии с действующим законодательством.
3. Градостроительные регламенты установлены с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала";
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
4. Применительно к каждой территориальной зоне статьями 35-69 Правил застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению), а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
5. Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства считается разрешенным такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и с обязательным учетом ограничений на использование объектов недвижимости в соответствии с требованиями статей 70-71 Правил застройки.
6. Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на Карте градостроительного зонирования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
12. В случае если использование указанных в части 10 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов капитального строительства.
13. Требования к использованию земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента, содержащиеся в градостроительных регламентах, указываются в градостроительных планах.
14. Объекты капитального строительства, созданные с нарушением требований градостроительных регламентов, являются самовольными постройками в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 10 ПЗЗ предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 Правил застройки.
В соответствии со ст. 12 ПЗЗ
1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
2. В качестве минимальной площади земельных участков устанавливается площадь, соответствующая минимальным нормативным показателям, предусмотренным нормативами градостроительного проектирования Республики Дагестан и/или городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", нормативными правовыми актами и иными требованиями действующего законодательства к размерам земельных участков.
3. Необходимые минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельных участков устанавливаются в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарных норм, противопожарных норм с учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территории.
4. Суммарная общая площадь зданий (помещений), занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 50% общей площади зданий, расположенных на территории соответствующего земельного участка.
<адрес> территории, занимаемая объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенными на территории одного земельного участка, не должна превышать 25% незастроенной площади его территории, если превышение не может быть обосновано в порядке, установленном статьей 20 Правил застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ПЗЗ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу ч. 1.1 ПЗЗ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. (ч. 2 ст. 20 ПЗЗ)
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию по землепользованию и застройке заявление о предоставлении такого разрешения.
Заявление должно содержать материалы, обосновывающие требования о предоставлении указанного разрешения. Обосновывающие материалы представляются в виде эскизного проекта строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Могут представляться иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений (ч. 3 ст. 20 ПЗЗ).
Вопрос о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению Комиссией по землепользованию и застройке. По результатам рассмотрения Комиссией принимается решение о вынесении вопроса предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на публичные слушания либо о невозможности предоставления разрешения и отказе в предоставлении без проведения публичных слушаний (ч. 4 ст.20 НЗЗ, в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения).
Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется Градостроительным кодексом РФ, Уставом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" (ч. 5 ст. 20 ПЗЗ в редакции, действовавшей на ук4азанную дату).
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе города Махачкалы (ч. 6 ст. 20 ПЗЗ в редакции, действовавшей на указанную дату).
Глава города Махачкалы в течение семи дней со дня поступления указанных в части 6 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 7 ПЗЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 ПЗЗ
2. Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
2) минимальные размеры земельных участков для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования не подлежат установлению;
В соответствии с ч. 5 этой статьи максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования - 60%.
В силу ч. 14 этой статьи минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров.
В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра.
Судебной коллегией установлено, что Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" были нарушены указанные требования Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", а именно было незаконно дано разрешение на застройку принадлежащего административному истцу земельного участка в размере 96,5%, вместе максимального 60%, не были определены минимальные отступы, предусмотренные ст. 14 этих Правил, не были соблюдены требования, предусмотренные ст. 20 ПЗЗ, в действовавшей на <дата> редакции: ФИО1 в Комиссии не обращалась, последняя не рассматривала ее обращение, не были проведены публичные слушания на предмет изменения максимально допустимых параметров застройки, Комиссией не представлены рекомендации Главе города и последний не принимал решение о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства в нарушении указанных норм превысило свои полномочия и выдало незаконное разрешение на строительство и утвердило градостроительный план.
Таким образом, доводы, указанные в апелляционных жалобах, полностью нашли свое подтверждение.
Разрешением на строительство были также допущены нарушения прав жильцов домов, во дворе которых было дано указанное разрешение.
Поэтому судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отменить решение суда первой инстанции в удовлетворенной части и выносит новое решение об отказе в иске в этой части.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить в части удовлетворения административного иска к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о признании незаконным приказ (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> о признании градостроительного плана земельного участка N от <дата> недействительным, признании незаконным приказ (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> об аннулировании разрешения N от <дата> на строительство трехэтажного здания на земельном участке по адресу: г. Махачкала, <адрес>, к/н <адрес>
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы о признании незаконным приказа (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> о признании градостроительного плана земельного участка N от <дата> недействительным, и признать незаконным приказа (решение) начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> об аннулировании разрешения N от <дата> на строительство трехэтажного здания на земельном участке по адресу: г. Махачкала, <адрес>, к/н N отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 25 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
