Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2018 года №33а-3119/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-3119/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Гончаровой Е.А.
при участии:
административного истца Гора С.М.,
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гора С.М. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения, по апелляционной жалобе Гора С.М. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В апреле 2018 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным Распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя N от 22.12.2016 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение закона путем восстановления административного истца на учете нуждающегося в жилом помещении, с сохранением даты постановки на учет 27 августа 1991 года.
В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность принятого ответчиком решения.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Гора С.М. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец приказом Главнокомандующего Военно-морским Флотом от 31.01.1991 года N уволен в запас с Вооруженных Сил СССР.
27.08.1991 года решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов N истец принят на квартирный учет.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от 22.12.2016 года N Гора С.М. с 19.12.2016 года снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечен жилым помещением более учетной нормы).
Основанием снятия послужило то обстоятельство, что Гора С.М. является членом семьи собственников квартиры (43, 6 кв.м общей площади жилого помещения) по адресу: <адрес>. На каждого члена семьи приходится по 14, 53 кв.м (43, 6 кв.м / 3) при учетной норме 12, 0 кв.м.
Согласно данным поступившим из Единого государственного реестра недвижимости Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 07.12.2016 года ФИО2 (на тот момент супруга истца), ФИО3 (сын истца) на праве общей долевой собственности принадлежит по <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Также установлено, что решением мирового судьи судебного участка N Северодвинского судебного района Архангельской области расторгнут брак между Гора С.М. и ФИО2. Решение вступило в законную силу 23.12.2017 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности решения административного ответчика, посчитав обоснованным утверждение административного ответчика об обеспеченности истца жилым помещением.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В пункте 2.1. статьи 15 этого же Федерального закона указано, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.
Как следует из материалов дела, Гора С.М. уволен с военной службы по возрасту, его общая продолжительность службы составляет более 10 лет (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.64, 69, 69-оборот).
Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с пп. 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4 статьи 50 ЖК РФ).
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (пункт 5 статьи 50 ЖК РФ).
В соответствии с частью первой статьи 3 Закона города Севастополя от 05.05.2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Севастополе составляет: двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; пятнадцать квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
В соответствии с частью первой статьи 16 Закона города Севастополя от 05.05.2015 года N 134-ЗС граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.
Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
Таким основанием в данном случае послужило наличие долевого права собственности на квартиру в г. Северодвинске у супруги (по состоянию на 2016 г.) и сына административного истца.
Вместе с тем, такой вывод административного ответчика и суда первой инстанции ошибочен.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Установлено, что административный истец 05.07.1991 года зарегистрирован по адресу: <адрес>; 17.07.1991 года снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. (л.д.31,38).
Согласно выписке из домовой книги, нанимателем квартиры <адрес> являлась мать административного истца- ФИО4, умершая в 1994 г. По состоянию на 05.12.2016 г. в квартире проживает, помимо административного истца, еще три человека (сестра и племянники). Общая площадь квартиры - 42,2 кв.м.
Таким образом, согласно нормам жилищного законодательства, административный истец, выселившись из квартиры в г. Северодвинске и избрав местом жительства г. Севастополь, поселившись в квартиру <адрес>, в которой проживает более 20 лет, утратил право пользования жилой площадью в квартире <адрес>, при этом, Гора С.М. поселившись в 1991 году в квартиру, нанимателем которой была его мать, стал членом ее семьи, совместно с иными лицами, проживающими в этой квартире, а потому, расчет жилой пощади должен исчисляться исходя из площади квартиры, в которой лицо проживает как член семьи.
Как следует из оспариваемого распоряжения, Гора С.М. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечен жилым помещением более учетной нормы).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно выписке из решения исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов, Гора С.М. принят на квартирный учет при горисполкоме по категории отсутствие жилплощади. Военнослужащий запаса пользуется правом первоочередного получения жилплощади по п.45 Правил учета.
Согласно удостоверению, выданному майору запаса Гора С.М. он имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 г. N237-74, от 20.01.1960 г. N74 и Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 г. N193.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 г. N74 "О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих увольняемых из вооруженных сил СССР в соответствии с законом о новом значительном сокращении вооруженных сил СССР" на Советы Министров союзных республик и исполкомы Советов депутатов трудящихся возложена обязанность обеспечивать офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, жилой площадью (независимо от ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны СССР и пограничных войск) в первую очередь, но не позднее чем в 3-месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
В соответствии с п.19 Постановления Совета Министров СССР от 17.02.1981 г. N193 военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
Из материалов дела усматривается, что согласно отношению командира войсковой части 13005 от 22.04.1992 г., лицевой счет на квартиру переоформлен на ФИО2 в связи с отъездом ответственного квартиросъемщика. Квартира N <адрес> в 2005 году приватизирована ФИО2 и ФИО3 в равных долях.
Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных нормативных актов и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец не утратил оснований на получение жилого помещения по договору социального найма.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения об отказе в иске, которое подлежит отмене с принятием нового решения в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным Распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя N от 22.12.2016 о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя восстановить Гора С.М. на учете нуждающегося в жилом помещении, с сохранением даты постановки на учет - 27 августа 1991 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка