Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 13 августа 2019 года №33а-3118/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33а-3118/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Тумакова А.А.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца Алфимова Павла Юрьевича на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 г. по административному иску Алфимова Павла Юрьевича к Департаменту здравоохранения Брянской области об оспаривании ответа на обращение.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения Алфимова П.Ю., данные с использованием системы видеоконференц-связи, и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянский областной наркологический диспансер" Геращенковой К.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алфимов П.Ю. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был необоснованно поставлен на профилактический учёт врачом-наркологом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брянский областной наркологический диспансер N 2" (далее - ГБУЗ "БОНД N2"), поскольку диагноз заболевания не мог быть установлен истцу в отсутствие непосредственного осмотра врачом. По истечении года профилактический учет не был снят. Алфимов П.Ю. был трудоустроен, сведения о профилактическом учете в медкарте отсутствовали. Из ответа на обращение истца в Департамент здравоохранения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обстоятельства постановки его на профилактический учет и постановки диагноза заболевания не были проверены административным ответчиком. Лица, допустившие нарушения, не были привлечены ответчиком к ответственности. Административный истец полагает ответ Департамента здравоохранения Брянской области нарушающим его права.
Алфимов П.Ю. просил суд признать незаконным ответ Департамента здравоохранения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N на обращение истца, не отвечающим требованиям приказа Минздрава РФ от 12 сентября 1988 г. N 704, признать незаконным бездействие ответчика по проверке доводов заявителя, обязать ответчика проверить доводы истца и наказать виновных лиц.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 11 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Брянский областной наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ "БОНД"), ГБУЗ "БОНД N 2", врач-нарколог Аксенов А.Б.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 г. в удовлетворении исковых требований Алфимова П.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Алфимов П.Ю. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что при постановке на профилактический учет диагноз установлению не подлежит. Судом не учтено, что решением суда истец снят с диспансерного учета, а административный ответчик своим ответом фактически ставит его на указанный учет.
Представитель Департамента здравоохранения Брянской области, представитель ГБУЗ "Областной наркологический диспансер N 2" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст.ст. 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Алфимова П.Ю., представителя ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" Геращенковой К.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Алфимов П.Ю. обратился в прокуратуру Брянской области с сообщением о преступлении, в котором просил провести проверкудействий главного врача ГБУЗ "БОНДN2" г. Фокино и врача диспансерного отделения БИН в отношении заявителя, связанных с незаконной постановкой его на диспансерный учет.
ДД.ММ.ГГГГ указанное сообщение административного истца направлено для рассмотрения в порядке, установленном п. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в Департамент здравоохранения Брянской области. Обращение поступило к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ
На обращение Алфимова П.Ю. Департаментом здравоохранения Брянской области проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ (исх. N), в котором сообщены даты постановки истца на профилактический и диспансерный учеты у нарколога, основания принятия данных решений, разъяснены положения приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больныхалкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", разъясненпорядок снятия граждан с диспансерного учета по поводу наркологического заболевания, а также снятие диагноза. Ответ подписан первым заместителем директора Департамента МВВ С ответом на обращение административный истец ознакомлен.
Обстоятельства, изложенные в письменном ответе на обращение подтверждаются копией медицинской и амбулаторной карт административного истца, заключением комиссии экспертов N от ДД.ММ.ГГГГ АСПЭ БОПБ N1, заявлением истца в ГБУЗ "БОНД N 2" от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в наркологическом диспансере, протоколом медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения от ДД.ММ.ГГГГг N.
Суд, проверяя законность данного административным ответчиком ответа Алфимову П.Ю., пришел к выводу о том, что ответ дан Департаментом здравоохранения Брянской области в соответствии с предоставленной компетенцией, в установленные сроки, не нарушает прав и законных интересов истца. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1, п.п. 1,3-5).
Из материалов дела следует, что Алфимов П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ "БОНД N 2" в г. Фокино Дятьковского района Брянской области, с диагнозом <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Алфимов П.Ю. поставлен на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты> и признан нуждающимся в лечении и медико-социальной реабилитации на основании заключения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ
Приговором Дятьковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Алфимов П.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, окончательно ему назначено наказание в виде четырех лет трех месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Суд обязал Алфимова П.Ю. по месту отбытия наказания пройти курс лечения от <данные изъяты>.
Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный приговор изменен, судебной коллегией исключено указание на возложение обязанности на Алфимова П.Ю. пройти курс лечения <данные изъяты> по месту отбытия наказания, поскольку такая обязанность на осужденного может быть возложена при назначении наказания не связанного с лишением свободы, либо предоставлении отсрочки его исполнения.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области в г. Клинцы, состоит на диспансерном наблюдении в филиале МЧ N4 ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, получает медицинскую помощь в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 октября 2005 г. N 640/190.
Судом установлено, что решением Дятьковского городского суда Брянской области от 21 декабря 2017 г. были частично удовлетворены исковые требования Алфимова П.Ю. к ГБУЗ "БОНД N2" г. Фокино, главному врачу ДБГ об оспаривании действий. Суд обязал ГБУЗ "Фокинская городская больница имени В.Й. Гедройц" прекратить диспансерное наблюдение (учет) в отношении Алфимова П.Ю., в связи с тем, что в соответствии с приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N снятие с диспансерного учета производится, в том числе, по причине осуждения к лишению свободы на срок свыше 1 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без и изменения.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Алфимова П.Ю. к ГБУЗ "БОНД", ГБУЗ "Фокинская городская больница им. В.И. Гедройц" о взыскании компенсации морального и материального вреда.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что постановка Алфимова П.Ю. на профилактический учет была осуществлена на законных основаниях, на основании данных медицинского освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт употребления Алфимовым П.Ю. <данные изъяты>. Алфимову П.Ю. о данных обстоятельствах было известно, постановку на учет он не обжаловал. Профилактическое наблюдение Алфимова П.Ю. не осуществлялось, врача - нарколога он не посещал, в связи с чем, у лечащего врача отсутствовали основания для снятияАлфимова П.Ю. с учета.Также решениями суда было установлено, что Алфимов П.Ю. законно был поставлен на диспансерный учет ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, на основании заключения СПЭК N от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в ходе расследования уголовного дела.
В обжалуемом административным истцом ответе должностное лицо Департамента здравоохранения Брянской области лишь констатирует факт постановки Алфимова П.Ю. на профилактический учет в 2013 г. и на диспансерный учет в 2016 г., а также истцу дано разъяснение о порядке снятия установленного диагноза.
Довод апелляционной жалобы о том, что при постановке на профилактический учет не может быть установлен диагноз, не может являться основанием для отмены судебного решения ввиду следующего.
Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 (действовавшим на момент постановки истца на профилактический и диспансерный учеты) утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (далее - Инструкция).
В соответствии с абз. 3 раздела 1 (общие положения) Инструкции за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.
Истец был поставлен на профилактический учет после проведенного его освидетельствования, и установленный при постановке на профилактический учет диагноз ("<данные изъяты>") подтверждал факт употребления истцом наркотических средств, что давало основание для отнесения Алфимова П.Ю. к группе риска. В Инструкции отсутствуют положения о том, что при постановке на профилактический учет не устанавливается диагноз.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что в ответе Департамент здравоохранения Брянской области фактически обязывают истца стать на учет, не может быть принят во внимание ввиду следующего.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии" (п. 3). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (п. 4).
Таким образом, в силу положений приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н вопрос об осуществлении диспансерного наблюдения указанных выше лиц отнесен к компетенции медицинских организаций, имеющих соответствующую лицензию, к категории которых Департамент здравоохранения Брянской области не относится. Согласно п. 1.1 положения о департаменте здравоохранения Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 76, Департамент здравоохранения Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в формировании и проведении единой государственной политики в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области, мобилизационной подготовки здравоохранения, разработки региональных государственных программ, координации деятельности в этой сфере исполнительных органов государственной власти Брянской области.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем решение суда оставляет без изменения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, выводов суда не опровергают, выражая лишь несогласие с ними, и не могут послужить основанием для отмены принятого судебного акта.
Руководствуясь статьями 309,311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2019 г. по административному иску Алфимова Павла Юрьевича к Департаменту здравоохранения Брянской области об оспаривании ответа на обращение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
А.А. Тумаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка