Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3116/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-3116/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу
администрации г.Мичуринска Тамбовской области на определение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2019 года об отказе в удовлетворении заявления администрации г.Мичуринска Тамбовской области о приостановлении исполнительного производства и отсрочке исполнения решения Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.Мичуринска Тамбовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5 февраля 2019 г. и приостановлении исполнительного производства N ***.
Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2019 года в удовлетворении заявления администрации г.Мичуринска Тамбовской области о приостановлении исполнительного производства и отсрочке исполнения решения Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5 февраля 2019 г. отказано.
Не согласившись с указанным определением суда администрацией г.Мичуринска Тамбовской области подана частная жалоба в вышестоящий суд, поставлен вопрос об отмене оспариваемого определения суда, считая его незаконным.
Указывает, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области представлены доказательства затруднения исполнения вышеуказанного решения суда, а именно, отсутствие необходимых денежных средств.
Финансирование мероприятий по охране образовательных учреждений производится за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета, в связи с чем, администрация города не может в силу положений бюджетного законодательства самостоятельно произвести перераспределение денежных средств на реализацию мероприятий, возложенных решением суда.
В связи чем, администрацией города суду были представлены все доказательства об отсутствии бездействия и о невозможности исполнения решения суда в установленный срок по независящим от нее причинам.
Между тем, вышеуказанные факты не были учтены судом первой инстанции при вынесении оспариваемого определения.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 указанного Кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее.
По смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов следует, решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 5 февраля 2019 года, подлежащему немедленному исполнению администрация г. Мичуринск Тамбовской области обязана обеспечить заключение договоров круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны образовательным организациям, которым по результатам обследования и категорирования присвоены первая и вторая категории опасности.
На основании исполнительного листа серии ***, выданного 5 февраля Мичуринским городским судом Тамбовской области, 6 февраля 2019 года судебным приставом - исполнителем Мичуринского РОСП в отношении администрации г. Мичуринска Тамбовской области, возбуждено исполнительное производство N ***.
Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 15 мая 2019 года, после рассмотрения апелляционной инстанции жалобы администрации г. Мичуринска.
20 мая 2019 года от администрации г. Мичуринска Тамбовской области поступило заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда и приостановлении исполнительного производства N *** В обоснование заявления указано, что в настоящее время решение суда исполняется. Так, администрацией г.Мичуринска осуществлено исполнение требований исполнительного документа, что подтверждается, направлением 6 февраля 2019 г. письма в адрес губернатора Тамбовской области с просьбой о перераспределении и оказании содействия в выделении дополнительного финансирования на исполнение решения суда и направлением 18 января 2019 г. аналогичного прошения на имя начальника управления образования и науки Тамбовской области. Однако, администрация г.Мичуринска не уклоняется от исполнения решения суда, но не может исполнить решение суда в сроки в полном объеме по независящим от нее причинам.
Судом первой инстанции установлено, что данное решение в установленный срок не исполнено, меры, направленные на исполнение решения суда, администрацией г. Мичуринска Тамбовской области выполнялись.
Нельзя не согласится с тем, суд первой инстанции обоснованно не усматривает обстоятельств, препятствующих либо затрудняющих исполнение решения Мичуринского городского суда от 5 февраля 2019 г. Доказательств затруднения или невозможности исполнения вышеуказанного решения суда, не представлено.
Указанный вопрос местного значения длительное время административным ответчиком не решается, а отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Судебная коллегия полагает объективным вывод суда первой инстанции о том, что доводы заявления об отсрочке исполнения решения суда, приведенные администрацией г.Мичуринска о направлении писем в адрес губернатора Тамбовской области с просьбой о перераспределении и оказании содействия в выделении дополнительного финансирования на исполнение решения суда и направления прошения на имя начальника управления образования и науки Тамбовской области не свидетельствуют о том, что решение суда будет исполнено 1 сентября 2019 г.
Из ответа управления образования и науки следует, что вопрос о выделении дополнительных средств на оплату услуг по охране муниципальных образовательных организаций специализированными организациями будет только лишь рассмотрен не ранее 1 сентября 2019 г.
Кроме того, принимая во внимание длительное неисполнение судебного решения, которое к тому же подлежит немедленному исполнению, суд полагает, что удовлетворение заявления об отсрочке исполнения судебного акта, может привести к существенным нарушениям прав участников образовательного процесса, в том числе несовершеннолетних учащихся муниципальных образовательных организаций на безопасность при отсутствии надлежащей охраны.
Рассматривая заявление администрации г.Мичуринска в части приостановления исполнительного производства, суд первой инстанции, также не находит оснований для его удовлетворения, что по мнению судебной коллегии является законным и обоснованным. Основания для приостановления исполнительного производства судом перечислены в ст.39 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Данный перечень является исчерпывающим. Приведенные администрацией г.Мичуринска основания для приостановления исполнительного производства в данный перечень не включены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 5 февраля 2019 года и приостановления исполнительного производства N ***.
Руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Мичуринска Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
