От 28 июля 2021 года №33а-3115/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-3115/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Арслановой Е.А., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заявлению Солдатова Евгения Дмитриевича к Собранию депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и Конкурсной комиссии по отбору на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконными решений, поступившее по апелляционной жалобе Солдатова Е.Д. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Солдатов Е.Д. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и Конкурсной комиссии по отбору на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - Конкурсная комиссия) о признании незаконным порядка формирования и организации деятельности Конкурсной комиссии; признании недействительным (незаконным) Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года N 1 (далее - Порядок); протокола Конкурсной комиссии от 29 декабря 2020 года; решение Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 29 декабря 2020 года об избрании главой Никитина С.Ф.; решение Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о назначении членов Конкурсной комиссии.
Заявленные требования мотивированы тем, что при формировании и работе Конкурсной комиссии допущены существенные нарушения законодательства. Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, объявление конкурса осуществлены без их официального опубликования (обнародования). В нарушение требования п. 2 ст. 24 Устава Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - сельское поселение) при принятии решения об избрании Никитина С.Ф. главой сельского поселения присутствовало 6 депутатов при наличии 12 депутатов. В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не принят и не утвержден Регламент работы конкурсной комиссии по отбору на должность главы сельского поселения. В нарушение требований положений ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Чувашской Республики от 10.1.2016 N 98 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" Конкурсной комиссией был рекомендован в качестве кандидата Никитин С.Ф., который какого-либо практического руководящего стажа не имеет. Более того, в нарушение ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Никитин С.Ф. представил документы для участия в конкурсе не лично, а по доверенности. Порядком установлены не предусмотренные нормативно-правовыми актами требования, которым должен соответствовать кандидат для участия в конкурсе. При участии в конкурсе на членов конкурсной комиссии и депутатов сельского поселения заместителем главы администрации Батыревского района, председателем конкурсной комиссии Ямалетдиновым Р.Б. было оказано психологическое давление, в связи с наличием личной заинтересованности в результатах деятельности Конкурсной комиссии. Ямалетдинов Р.Б. "убедительно" просил административного истца отозвать свою кандидатуру, на что получил отказ. В нарушение требований действующего законодательства Ямалетдинов Р.Б. не проинформировал Конкурсную комиссию в письменной форме в течение пяти дней со дня, об обстоятельствах личной заинтересованности. Члены конкурсной комиссии, назначенные собранием депутатов сельского поселения, являются депутатами этого же поселения, что исключает объективное рассмотрение истца кандидатов на должность главы сельского поселения. Решение Собрания депутатов сельского поселения о назначении членами конкурсной комиссии не было опубликовано в средствах массовой информации.
Административный истец и его представитель Павлов О.А. в суде первой инстанции поддержали заявленные требования, представители административных ответчиков Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики Каргина Н.В. и Конкурсной комиссии Ямалетдинов Р.Ф., заинтересованное лицо Никитин С.Ф. заявленные требования не признали.
Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Солдатов Е.Д. просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает на то, что выводы суда основаны на недопустимых доказательствах - скриншотах, представленных ответчиком, между тем они нотариально не удостоверены. Материалами дела не доказан факт присутствия административного истца на заседании Собрания депутатов сельского поселения в 18 часов от 29 декабря 2020 года, однако данное обстоятельство оставлено судом без внимания.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм процессуального законодательства просила отменить оспариваемое решение.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит оспариваемое решение подлежащим отмене в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права при его рассмотрении.
В соответствии со ст. 12 и ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 2.1 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержден решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года N 1 (далее - Порядок).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение указанного Порядка, решением Собрания депутатов сельского поселения от 8 декабря 2020 года N 3 создана Конкурсная комиссия в количестве 8 человек, утверждены 4 ее члена, распоряжением главы Батыревского района Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года N 35 также назначены ее членами еще 4 гражданина.
Решением Конкурсной комиссии от 29 декабря 2020 года N 3 допущены ко второму этапа конкурса на должность главы Новоахпердинского сельского поселения в форме индивидуального собеседования Солдатов Е.Д., ... Никитин С.Ф.
По результатам проведения индивидуального собеседования решением той же Конкурсной комиссии для представления Собранию депутатов сельского поселения предложены две кандидатов, набравшие наибольшее количество голосов: Солдатова Е.Д. и Никитина С.Ф.
Решением Собрания депутатов сельского поселения от 29 декабря 2020 год очередное собрание депутатов по рассмотрению результатов конкурса, назначенное на 15 - 00 часов 29.12.2020, перенесено на 17 - 00 часов 29 декабря 2020 года, в связи с отсутствием кворума.
Решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения от 29 декабря 2020 года (начато заседание в 18.00 часов) из представленных двух кандидатов простым большинством голосов на должность главы Новоахпердинского сельского поселения избран Никитин С.Ф.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой не установив нарушений процедуры формирования Конкурсной комиссии, порядка проведения заседаний Конкурсной комиссии, порядка проведения заседания собрания депутатов сельского поселения при решении вопросов, связанных с выборами главы Новоахпердинского сельского поселения, пришел к выводу о законности оспариваемых решений и отсутствии нарушения прав кандидатов на должность главы Новоахпердинского сельского поселения.
При этом судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Частью 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Исходя из содержания статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами представительных органов муниципальных образований, рассматриваются Верховным судом республики, краевой, областной суд.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абз. 1).
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абз. 2).
Особенности же рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в числе прочего, могут быть рассмотрены решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления.
Характер спорных правоотношений и заявленные административным истцом требования свидетельствуют о том, что в административном исковом заявлении административным истцом заявлены как требования, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22, так и требование, подлежащее рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, оспариваемые положения Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года N 1, являются нормативным правовым актом, принятым представительным органом местного самоуправления, подлежащим рассмотрению Верховным Судом Чувашской Республики.
Согласно разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.
Между тем, судом первой инстанции указанные процессуальные нормы и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации оставлены без внимания.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в незаконном составе.
Заявленное требование о признании недействительным Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года N 1, не могло быть рассмотрено районным судом.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2021 года отменить и направить настоящее административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н.Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
Е.А.Арсланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка