Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3113/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июня 2019 года Дело N 33а-3113/2019
г. Тюмень
03 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Антропова В.Р.,
судей
Колосковой С.Е., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области в лице представителя Веприковой С.Н. на решение Викуловского районного суда Тюменской области от 04 марта 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Кукушкина Максима Викторовича - удовлетворить.
Признать незаконным Уведомление об оставлении запроса без рассмотрения от 05.12.2018 года N КУВИ-001/2018-14772759, вынесенное филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области по заявлению представителя Кукушкина Максима Викторовича от 01.12.2018 г. N MFC- 0063/2018-137810-1.
Признать незаконным оставление запроса без рассмотрения, вынесенное филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области по заявлению представителя Кукушкина Максима Викторовича от 04.12.2018г. N MFC-0063/2018-138884-1.
Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области выдать Кукушкину Максиму Викторовичу документы, запрошенные по заявлению от 01.12.2018 г. N MFC-0063/2018-137810-1.
Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области выдать Кукушкину Максиму Викторовичу документы, запрошенные по заявлению от 04.12.2018г. N MFC-0063/2018-138884-1.".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., судебная коллегия
установила:
Кукушкин М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом дополнений к нему, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области (далее по тексту также - филиал ФГБУ "ФПК Росреестра" по Тюменской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в лице Межмуниципального отдела по Викуловскому и Сорокинскому районам (далее по тексту также - Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Викуловскому и Сорокинскому районам) о признании незаконным уведомления об оставлении запроса без рассмотрения от 05.12.2018 года N КУВД-001/2018-14772759, вынесенного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области по заявлению его представителя от 01.12.2018 г. N MFC-0063/2018-137810-1, признании незаконным оставления его запроса без рассмотрения, вынесенного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области по заявлению его представителя от 04.12.2018 г. N MFC- 0063/2018-138884-1, возложении на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области обязанности выдать ему документы, запрошенные по заявлению от 01.12.2018 г. N MFC-0063/2018-137810-1, а также по заявлению от 04.12.2018 г. N MFC-0063/2018-138884-1. Требования мотивированы тем, что Кукушкину М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>Абатское (далее по тексту также - земельный участок). Из полученной выписки из Единого государственного реестра недвижимости ему стало известно о том, что в отношении части его земельного участка площадью 1910 кв.м с 12.05.2015 года были установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, без его ведома, на основании письма от 17.06.2013 года. Письмом от 08.10.2018 г. он запросил в Управлении Росреестра по Тюменской области копию письма о внесении в ГКН сведений о границах охранной зоны от 17.06.2013 г., а так же просил разъяснить в связи с наличием какого объекта, с указанием его кадастрового номера, были внесены ограничения в отношении принадлежащего ему земельного участка. Письмом от 13.11.2018 г. ему было разъяснено, что указанные ограничения на его земельный участок были наложены в связи с установлением охранной зоны: Охранная зона ВЛ-110кВ "Викулово-Абатск" с реестровым номером 72:06-6.41, а в ЕГРН сведения внесены 25.06.2013 г. на основании: постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; карты (плана) в формате pdf и XML от 14.06.2013 г.; сопроводительного письма ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 г., так же ему были разъяснены порядок и условия предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, а для получения сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, было рекомендовано обратиться с соответствующим запросом в офисы ГАУ ТО "МФЦ". Руководствуясь указанными разъяснениями его представителем Парыгиным Д.С. были поданы соответствующие заявления, в частности от 01.12.2018 г. N MFC-0063/2018- 137810-1 о предоставлении копии сопроводительного письма ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 года, через ГАУ ТО "МФЦ", было оплачено 400 рублей, с приложением доверенности на представителя от 26.02.2016 года и ответа на письмо от 13.11.2018 г., на заявлении представителем была сделана дописка о том, что запрос подается в связи с наличием ограничения на земельный участок с кадастровым номером 72:06:0103001:550 в связи с установлением охранной зоны: Охранная зона "ВЛ-110кВ "Викулово-Абатск" с реестровым номером 72:06-6.41. В предоставлении запрашиваемого документа было отказано в форме уведомления об оставлении запроса без рассмотрения от 05.12.2018 года N КУВИ-001/2018-14772759, которое было вынесено сотрудниками филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области. Также он обратился с заявлением от 04.12.2018 г. N MFC- 0063/2018-138884-1 о предоставлении карты (плана) в формате pdf и XML от 14.06.2013 г. (в виде электронного документа), через ГАУ ТО "МФЦ", за что было оплачено 200 рублей, с приложением доверенности на представителя от 26.02.2016 года и информационного письма от 13.11.2018 г. К заявлению было добавлено примечание о том, что запрос подается в связи с наличием ограничения на земельный участок с кадастровым номером <.......> в связи с установлением охранной зоны: Охранная зона "ВЛ-110кВ "Викулово-Абатск" с реестровым номером 72:06-6.41. В предоставлении запрашиваемого документа было отказано в форме поступившей в ГАУ ТО "МФЦ" в электронном виде информации о возврате заявления без рассмотрения. Каких-либо иных решений административному истцу не выдавалось. Полагал, что не предоставление запрошенных документов со стороны административных ответчиков нарушает его права, так как препятствует получению им документов, на основании которых в отношении его земельного участка были наложены ограничения.
В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное автономное учреждение Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области" (далее по тексту также - ГАУ ТО "МФЦ"), а также Парыгин Д.С.
Административный истец Кукушкин М.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Тюменской области в лице Межмуниципального отдела по Викуловскому и Сорокинскому районам, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Заинтересованное лицо Парыгин Д.С. в судебном заседании требования административного истца поддержал.
Представитель заинтересованного лица Государственного автономного учреждения Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области", извещённого о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно ФГБУ "ФПК Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФПК Росреестра" по Тюменской области, которое в апелляционной жалобе, поданной представителем Веприковой С.Н., просит решение Викуловского районного суда Тюменской области от 04 марта 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что сопроводительное письмо ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 г. не является документом, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, поскольку сведения об охранной зоне внесены в ЕГРН на основании карты (плана) от 14.06.2013 г., направленной в филиал ФГБУ "ФПК Росреестра" по Тюменской области сопроводительным письмом ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 г. Отмечает, что оплата по запросу N MFC-0063/2018-138884-1 в течение 7 дней не поступила, в связи с чем решение по данному запросу филиалом ФГБУ "ФПК Росреестра" по Тюменской области не принималось. Указывает, что кадастровое дело земельного участка с кадастровым номером <.......> не содержит запрашиваемых Кукушкиным М.В. документов, в связи с чем, оспариваемое решение фактически является неисполнимым.
На апелляционную жалобу поступили возражения административного истца Кукшкина М.В., в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика удовлетворению не подлежащими.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Кукушкину М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, на который наложены ограничения в связи с установлением охранной зоны: Охранная зона "ВЛ-110кВ "Викулово-Абатск" с реестровым номером 72:06-6.41, в ЕГРН соответствующие сведения внесены 25.06.2013 г. на основании: постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; карты (плана) в формате pdf и XML от 14.06.2013 г., поступившей при сопроводительном письме ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 г., что подтверждается ответом Управления Росреестра по Тюменской области от 13.11.2018 г. N 20/01-29-000337/18 на запрос Кукушкина М.В. от 08.10.2018 года.
Представителем истца Парыгиным Д.С. 01.12.2018 г. через Викуловский филиал ГАУ ТО "МФЦ" был подан запрос N MFC-0063/2018-137810-1 о предоставлении копии сопроводительного письма ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 года, с пояснительной надписью о том, что данный запрос подается в связи с наличием ограничения на земельный участок с кадастровым номером <.......> в связи с установлением охранной зоны: Охранная зона "ВЛ-110кВ "Викулово-Абатск" с реестровым номером 72:06-6.41. Заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 400 рублей, к запросу приложены доверенность на представителя от 26.02.2016 года и вышеуказанный ответ на письмо от 13.11.2018 г. N 20/01-29-000337/18.
Из уведомления об оставлении запроса без рассмотрения от 05.12.2018 года N КУВИ-001/2018-14772759 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области следует, что в предоставлении запрашиваемого сопроводительного письма ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 года было отказано, поскольку указанное письмо не является документом, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.
Также представителем истца Парыгиным Д.С. 04.12.2018 г. через Викуловский филиал ГАУ ТО "МФЦ" был подан запрос N MFC-0063/2018-138884-1 о предоставлении карты (плана) в формате pdf и XML от 14.06.2013 г. (в виде электронного документа), с пояснительной надписью о том, что запрос подается в связи с наличием ограничения на земельный участок с кадастровым номером <.......> связи с установлением охранной зоны: Охранная зона "ВЛ-110кВ "Викулово-Абатск" с реестровым номером 72:06-6.41. Заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, к запросу также были приложены доверенность на представителя от 26.02.2016 года и ответ на письмо от 13.11.2018 г. N 20/01-29-000337/18.
Указанный запрос был оставлен без рассмотрения, что подтверждается полученным по запросу суда ответом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области от 12.02.2019 г. о том, что по указанному выше запросу от 04.12.2018 г. решение не принималось, поскольку не была произведена оплата за предоставление запрашиваемых сведений, которая для физических лиц составляет 1 500 рублей за предоставление сведений ЕГРН в бумажном виде и 500 рублей - в электронном.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил их того, что административным истцом соблюден порядок и сроки оплаты сведений из ЕГРН по установленным реквизитам, в связи с чем, у административного органа отсутствовали основания к оставлению его запросов о предоставлении документов без рассмотрения.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции, в части признания незаконным уведомления от 05.12.2018 года N КУВИ-001/2018-14772759 об оставлении без рассмотрения запроса Кукушкина М.В. от 01.12.2018 г. N MFC- 0063/2018-137810-1., вынесенного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области, ошибочным по следующим основаниям.
Статьей 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определены порядок и сроки предоставления сведений, внесённых в ЕГРН по запросам любых лиц.
Частью 6 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом в силу ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, предоставляются именно сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
Судебная коллегия находит, что сопроводительное письмо ОАО "Тюменьэнерго" от 17.06.2013 года по своей сути не может являться документом, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, и к сведениям, содержащимся в ЕГРН не относится, в связи с чем, отказ административного ответчика в предоставлении указанного письма являлся обоснованным.
В то же время, согласно пункта 52 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 г. N 968 запрос, представленный с нарушениями настоящего порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.
При обращении представителя Кукушкина М.В. в ГАУ ТО "МФЦ", к запросу от 04.12.2018 г. N MFC-0063/2018-138884-1 о предоставлении карты (плана) в формате pdf и XML от 14.06.2013 г. (в виде электронного документа) была сформирована квитанция, содержащая УИН 32187672629595473382, по которому заявителем в тот же день 04.12.2018 года произведена оплата в указанной в квитанции сумме 200 рублей (л.д. 78, 79), соответствующей размерам оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10.05.2016 г. N 291. В то время, как заявитель апелляционной жалобы, представляя с указанной жалобой копии двух квитанций для оплаты, содержащую УИН 32187672629595473382, по которой оплата административным истцом была произведена, а также содержащую УИН 32187672630595473383, сведений о произведении по которой оплаты в материалах дела не имеется, вопреки требованиям части 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, законности оснований совершённых им действий (бездействия) суду не представил.
При этом судебная коллегия полагает, что обстоятельства, связанные с организацией внутреннего документооборота ответчика, а также его документооборота с ГАУ ТО "МФЦ", основанием к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции в указанной части быть не могут.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции, в части признания незаконным уведомления от 05.12.2018 года об оставлении без рассмотрения запроса Кукушкина М.В. от 01.12.2018 г., подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Викуловского районного суда Тюменской области от 04 марта 2019 года в части признания незаконным Уведомления об оставлении запроса без рассмотрения от 05.12.2018 года N КУВИ-001/2018-14772759, вынесенного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области по заявлению представителя Кукушкина Максима Викторовича от 01.12.2018 г. N MFC- 0063/2018-137810-1 и о возложении на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области обязанности по выдаче Кукушкину Максиму Викторовичу документов, запрошенных по заявлению от 01.12.2018 г. N MFC-0063/2018-137810-1, отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В остальной части решение Викуловского районного суда Тюменской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
