Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 29 апреля 2021 года №33а-3111/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3111/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО24,
судей Астапенко С.А., Рябинина К.В.,
при секретаре ФИО12,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1230/2021 (УИД 47RS0004-01-2020-007353-94) по апелляционной жалобе ФИО5, ФИО6, ФИО7, Пономарёва ФИО9 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 января 2021 года по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Главному управлению Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику отдела по лицензионно-разрешительной работе по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО1, инспектору отдела по лицензионно-разрешительной работе по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО2, заместителю начальника отдела контроля за частной охранной деятельностью ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, инспектору отдела контроля за частной охранной деятельностью ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО24, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административные истцы обратились во Всеволожский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что 20.05.2020 руководителем Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено распоряжение о проведении проверки юридического лица N, в результате обращения административных истцов с заявлениями о проведении проверки в отношении ООО "ОП Центавр", которое осуществляет охранную деятельность на территории СНП "Северная жемчужина", в связи с выявленными неоднократными нарушениями со стороны сотрудников предприятия. Согласно заключению от 04.06.2020г. по результатам проверки обращений от 15.05.2020, проверка прекращена.
Административные истцы полагают, что проверка была проведена с существенными нарушениями, в том числе, должностные лица ФИО3 и ФИО4, назначенные для проведения проверки, на место проверки не выезжали, акт и заключение не подписали, в акте проверки не соответствует дата проведения проверки, нет ответов на поставленные в обращениях вопросы.
Административные истцы не согласны с заключением проверки, полагают свои права нарушенными, в связи с чем, обратились в суд за восстановлением нарушенных прав.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 января 2021 года административным истцам отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административные истцы просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, в апелляционной жалобе ссылаются на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
В суде апелляционной инстанции ФИО5 и его представитель по доверенности ФИО13 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.
Представитель Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности ФИО14, должностные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда законным и обоснованным.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры ФИО15 просил исключить его из числа лиц, участвующих в деле, поскольку данная категория дел не является обязательной для участия прокурора в административном деле.
Определением судебной коллегии по административным делам прокурор исключён из числа лиц, участвующих в деле, поскольку оснований для его привлечения к участию в деле в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имелось, данный спор не относится к спорам которые рассматриваются с обязательным участием прокурора.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оказание услуг в сфере охраны регламентировано Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статьей 11 которого предусмотрено, что оказание таких услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
В силу положений ст. 20 указанного Закона, Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.
Внеплановая проверка проводится в следующих случаях, если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.
По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
К отношениям, связанным с проведением проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", одной из задач войск национальной гвардии является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности. В силу ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.05.2020 административный истец ФИО8 обратился в главное управление Росгвардии по СПб и ЛО с заявлением о проведении внеплановой проверки ООО "ОП Центавр". Ранее с аналогичными заявлениями обратились ФИО7, ФИО6, ФИО5
Начальником Центра лицензионно-разрешительной работы Главного Управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО16 издано распоряжение N от 20.05.2020г. о проведении (внеплановой, выездной) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Из текста Распоряжения следует, что целью проверки является, проверка фактов о грубых нарушениях лицензионных требований, допущенных ООО "ОП Центавр" при осуществлении частной охранной деятельности, предметом проверки является, соблюдение охранной организацией обязательных требований. Определены мероприятия по проведению проверки: рассмотрение служебной документации юридического лица, проверка соблюдения обязательных требований ООО "ОП "Центавр" при осуществлении деятельности на объектах по адресу: ЛО, Всеволожский район массив "Западная Лица", СНП "Северная Жемчужина" с указанием обязательного для проверки перечня документации подлежащего проверке Установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней, с окончанием проверки не позднее 29.06.2020 г. проведение проверки поручено ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2
Функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности установлены Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" утвержденным Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395.
Государственный контроль (надзор) осуществляется Росгвардией и ее территориальными органами.
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности (их филиалами), их учредителями (участниками), руководителями и работниками обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, в том числе лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498
На основании п. 61.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от 09.06.2017 N, обращение административного истца, поступившее в ЦЛРР было перенаправлено в ОЛРР (по Всеволожскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, для его рассмотрения и согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой проверки юридического лица.
В ходе указанной проверки, проведенной ОЛРР по Всеволожскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлено, что ООО "Охранное предприятие "Центавр" ИНН N зарегистрировано по адресу<адрес>. Состоит на учете в ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности N бланк серии ЧО 042621 от 20.09.2001, сроком действия до 20.09.2024.
Генеральным директором ООО "ОП "ЦЕНТАВР" является ФИО17 (удостоверение частного охранника серии Б N выданное 19.04.2013, сроком до 19.04.2023).
В ходе выездной проверки на объекты от 03.06.2020г., было установлено, что охрану СНП "Северная жемчужина", расположенного по адресу: Ленинградской области, Всеволожский район, массив "Западная Лица", на основании дополнительного соглашения N от 22.04.2019 года к договору N от 05.07.2018 года, оказание охранных услуг путем обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов пятью частными охранниками ежесуточно с 24.04.2019 года осуществляет ООО "ОП "ЦЕНТАВР". Уведомление о начале оказания охранных услуг и должностная инструкция частного охранника на объекте были поданы в ОЛРР по Всеволожскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23.04.2019 года.
На момент выезда, охрану объекта по указанному адресу осуществляли 5 частных охранников: КПП N ФИО18 в форменной одежде, который обладает правовым статусом частного охранника (удостоверение частного охранника серии Б N выдано 14.04.2016 сроком действия до 14.04.2021) при себе имеет личную карточку охранника. ФИО19 в форменной одежде, который обладает правовым статусом частного охранника (удостоверение частного охранника серии А N выдано 16.09.2013 сроком действия до 26.07.2023) при себе имеет личную карточку охранника. ФИО20 в форменной одежде, который обладает правовым статусом частного охранника (удостоверение частного охранника серии Б N выдано 22.12.2013 сроком действия до 23.12.2023) при себе имеет личную карточку охранника. КПП N ФИО21 в форменной одежде, который обладает правовым статусом частного охранника (удостоверение частного охранника серии В N выдано 29.12.2018 сроком действия до 29.12.2023) при себе имеет личную карточку охранника. ФИО22 в форменной одежде, который обладает правовым статусом частного охранника (удостоверение частного охранника серии Б N выдано 12.09.2013 сроком действия до 12.09.2023) при себе имеет личную карточку охранника. В должностной инструкции частного охранника предусмотрен порядок допуска транспортных средств на объект.
Пропуск владельцев участков и членов их семей осуществляется строго по электронным пропускам, автоматической системой распознания государственных регистрационных номеров транспортных средств (которая может быть заблокирована администрацией СНП) или в исключительных случаях по книжкам садоводов круглосуточно (о выявлении таких случаев охранник докладывает в администрацию) согласно требованиям Установленного Регламента СНП.
Кроме этого, проход в пешем порядке не ограничивается и осуществляется гражданами беспрепятственно.
Представленным в материалы дела актом проверки от 04.06.2020, составленным начальником ОЛРР по Всеволожскому району Ленинградской области ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1, инспектором ОЛРР по Всеволожскому району Ленинградской области ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, действовавших в пределах своих должностных инструкций, представленных в материалы настоящего административного дела.
В ходе проведения проверки выявлено следующее нарушение, не обеспечено информирование персонала и посетителей объекта охраны по средством размещения соответствующей информации в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны.
По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ОП "ЦЕНТАВР" согласованной с Прокуратурой Всеволожского района ЛО, были выявлены нарушения в сфере частной охранной деятельности, и генеральный директор ФИО17 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.
Согласно пунктам 40-45 административного регламента распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки издается за подписью руководителя органа государственного контроля (надзора) либо его заместителя.
Внеплановая проверка осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора), включенными в распоряжение (приказ).
Внеплановая проверка проводится в сроки, указанные в подпункте 17.2 пункта 17 настоящего Административного регламента.
Предметом внеплановой проверки, проведенной по основаниям, указанным в подпунктах 37.4 - 37.7 пункта 37 настоящего Административного регламента, является соблюдение охранной организацией обязательных требований, а внеплановой проверки, проведенной по основаниям, указанным в подпунктах 37.1 - 37.3 пункта 37 настоящего Административного регламента, - исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
При проведении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах 37.4 - 37.7 пункта 37 настоящего Административного регламента, проверяются документы и (или) информация, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения внеплановой проверки, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Административного регламента.
В соответствии с пунктом 49 административного регламента способом фиксации результата административной процедуры является оформление акта проверки в порядке, предусмотренном пунктами 31 - 33 настоящего Административного регламента.
Непосредственно после завершения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) оформляется акт проверки на бумажном носителе, копия акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю охранной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (пункт 31).
Распоряжение вынесено уполномоченным лицом, сформулированы цели, задачи и предмет проверки в соответствие с действующим административным регламентом, установлены сроки ее проведения. Проверка проведена уполномоченными распоряжением лицами, в рамках своих должностных регламентов, в установленный срок в соответствие с требованиями административного регламента и инструкции, в материал проверки представлены соответствующие документы, составлен акт проверки и заключение.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что нарушений процедуры проведения внеплановой проверки, в соответствии с требованиями административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности", утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395, административными ответчиками, допущено не было.
Также суд первой инстанции обоснованно указал, что ошибочное указание даты начала проведения проверки - "03.02.2020", является технической опиской, на содержание акта проверки от 04.06.2020 не влияет и правового значения для рассматриваемого спора не имеет.
Как установлено судом первой инстанции, административные ответчики осуществляют свою деятельность на основании административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности", утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395 и инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации" утвержденной Приказом Росгвардии от 09.06.2017 N 170.
Таким образом, суд первой инстанции со ссылкой на нормы права обоснованно указал, что решение вопросов об установлении законности использования шлагбаумов, определения обоснованности или необоснованности исполнения сотрудниками охранного предприятия указаний руководства СНП, восстанавливать законные права, не входит в компетенцию административных ответчиков, поскольку выяснение указанных истцами вопросов подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке. Административные ответчики действовали в рамках своих полномочий и регламента, внеплановая проверка проведена надлежащим образом в полном объеме поставленных перед ответчиками вопросов, в соответствие с целями и задачами, с соблюдением требований к процедуре, в установленные законом сроки, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не содержат правовых оснований для отмены судебного постановления.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 06 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО23)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка