Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-3110/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-3110/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стексова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.
при секретаре
Ермаковой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества "Вятские автомобильные дороги" (АО "Вятавтодор") Назарова А.Г. на решение Советского районного суда Кировской области от 12.05.2021 по делу по административному исковому заявлению АО "Вятавтодор" о признании незаконным действий инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Советский" Панкова А.А. по оформлению акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.01.2021 и признании указанного акта незаконным, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска акционерному обществу "Вятские автомобильные дороги" (АО "Вятавтодор") о признании незаконным действий инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Советский" Панкова А.А. по оформлению акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.01.2021 и признании незаконным указанного акта - отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Вятавтодор" обратилось в Советский районный суд Кировской области с административным иском о признании незаконным действия инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Советский" Панкова А.А. по оформлению акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.01.2021. Указав, что 03.01.2021 на 109 км автодороги Киров-Советск-Яранск ИДПС Панковым А.А. выявлено, что на проезжей части дороги имеется снежный накат, рыхлый снег глубиной до 5 - 8 см, на обочине дороги с правой и левой стороны имеется рыхлый снег глубиной 6 см, о чём составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
Считает, что указанные действия инспектора Панкова А.А. не соответствуют действующему законодательству, так как обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возложены на Госавтоинспекцию. Кроме того, в нарушение п. 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 и административного регламента должностным лицом в акте от 03.01.2021 не указаны время проведения измерения, сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования) и наименование организации, выполнившей измерения и её реквизиты (наименование подразделения), нарушение обязательных требований безопасности дорожного движения. Также действия Панкова А.А. не соответствуют требованиям установленных ГОСТ Р 50597-2017, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание акта от 03.01.2021 незаконным, и недоказанность наличия на 109 км автодороги Киров-Советск-Яранск каких - либо недостатков в содержании.
Действия ИДПС Панкова А.А. нарушают права и законные интересы АО "Вятавтодор", поскольку влекут предъявление незаконных требований по возмещению ущерба от ДТП и привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Также акт выявленных недостатков в содержании автодороги может повлечь и незаконное привлечение АО "Вятавтодор" к гражданско-правовой ответственности, поскольку между КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" и АО "Вятавтодор" заключён госконтракт от 19.05.2020 по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, согласно которому АО "Вятавтодор" в срок с 01.07.2020 по 30.06.2022 принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения. Кроме того, разделом 8 контракта предусмотрена ответственность подрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в виде штрафов. В данном случае акт выявленных недостатков от 03.01.2021 ставит под угрозу имущественные права АО "Вятавтодор", выразившиеся в незаконном предъявлении штрафных санкций со стороны КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области".
Просил признать незаконными, действия ИДПС Панкова А.А. по оформлению акта выявленных недостатков в содержании дорог от 03.01.2021 и сам акт выявленных недостатков от 03.01.2021.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе АО "Вятские автомобильные дороги" просит отменить указанный судебный акт как незаконный и принять решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указало доводы, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При проверке доводов административного истца суду необходимо руководствоваться положениями ст. 226 КАС РФ, проверяя полномочия должностного лица и порядок принятия им оспариваемого решения.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции, действовавшей на дату составления оспариваемого акта, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (утратило силу с 05.07.2021) предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
Аналогичные полномочия МВД России сохранены и в п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101.
Подпункт "и" п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", действовавшего на момент составления оспариваемого акта, предусматривает, что должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, в частности являются старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.
Порядок осуществления надзора в области безопасности дорожного движения определен Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент).
Пункт 8 указанного Регламента относит, в частности, к предмету государственного надзора соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог.
При этом, исходя из положений пунктов 10.3, 10.5 указанного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции обязаны изучать условия дорожного движения, принимать меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов. Выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.
Исполнение государственной функции включает в себя в частности систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункты 33, 33.5 Регламента).
Форма акта предусмотрена приложением N 4 к настоящему Административному регламенту.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с заключенным государственным контрактом между КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" (заказчик) и АО "Вятавтодор" (подрядчик) N 0340200003320004682-02 от 25.05.2020, на АО "Вятавтодор" возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения по 30.06.2022 включительно.
Согласно техническому заданию (приложение N 1 к государственному контракту) объектом содержания является, в том числе, автомобильная дорога Киров - Советск - Яранск, протяжённостью 208,829 км.
03.01.2021 в результате проверки, проведённой государственным инспектором дорожного надзора - инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Советский" Панковым А.А., выявлены недостатки в содержании вышеуказанной автодороги, а именно, на 109 км установлено наличие рыхлого (талого) снега толщиной 5 - 8 см на проезжей части дороги (нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017), а также наличие рыхлого (талого) снега толщиной 6 см на правой и левой обочине проезжей части дороги по направлению движения из гор. Советска в гор. Киров (нарушение п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.01.2021, составленным по результатам проверки ИДПС Панковым А.А.
ГИБДД МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок, а также повседневного надзора за дорожным движением, а также право составлять акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, при их обнаружении. Указанные акты являются способом фиксации дорожных условий, установленных должностными лицами ГИБДД.
В рассматриваемом случае осмотр дорожных условий проводился сотрудниками ГИБДД МО МВД России "Советский" при выезде по поступившему сообщению о факте дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 03.01.2021 на 109 км автодороги Киров-Советск-Яранск.
Пунктом 86 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.03.2015 N 380 (далее - Регламент), установлено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к Административному регламенту).
Акт о выявленных недостатков в содержании дорог от 03.01.2021 составлен уполномоченным должностным лицом - инспектором ДПС ГИБДД по форме, требуемой Административным регламентом МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (Приказ МВД России от 30.03.2015 N 380), в присутствии понятых. В акте содержится информация о дате и времени его составления - 03.01.2021 в 13:20, сведения о месте обнаружения ненадлежащего состояния дорожного полотна - Кировская область, 109 км автодороги Киров - Советск - Яранск, указаны размеры и глубина снежного покрова, нарушенные пункты ГОСТ Р 50597-2017, форма акта соответствует рекомендуемому образцу, установленному Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (приложение N 4).
При разрешении спора Советским районным судом исследованы все фактические обстоятельства административного дела, дана надлежащая оценка доказательствам и сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемый акт соответствует как требованиям Административного регламента, так и требованиям ГОСТ Р 50597-2017, составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует установленной форме.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что решение принято судом в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене или изменению решения суда; повторяют правовую и процессуальную позицию, изложенную в административном иске и в ходе судебного разбирательства, которая получила надлежащую оценку в соответствии со статьями 64 и 84 КАС РФ и с учетом вышеизложенного обоснованно признана несостоятельной.
Оснований, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Кировской области от 12.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Вятские автомобильные дороги" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное определение составлено 28.07.2021
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
