Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01 декабря 2020 года №33а-3110/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 декабря 2020 года Дело N 33а-3110/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:







председательствующего судьи


Бабича В.В.




судей


Исаева С.Н., Землюкова Д.С.




при секретаре


Марушевской Т.В.




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.И.О. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения о приостановлении государственной регистрации права незаконным, обязании провести государственную регистрацию права собственности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав мнение явившегося лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Ф.И.О. обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N права на земельный участок N в пределах землепользования СТ "<данные изъяты>" <адрес>, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права Письменного Владимира на указанный земельный участок на основании заявления, представленного ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ представитель истца по делу, Коротенко О.В., обратиласьв Управление регистрации права и кадастра <адрес> с заявлением огосударственной регистрации права на земельный участок N с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, СТ "<данные изъяты>
К заявлению также было приложено решение Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О даче согласия Ф.И.О. на передачу в частную собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства в границах СТ "<данные изъяты>" N".
ДД.ММ.ГГГГ Управление регистрации права и кадастра г.Севастополя направило в адрес представителя истца уведомление оприостановлении государственной регистрации по тем основаниям, что на государственную регистрацию права представлено решение Качинскогопоселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ, заверенное украинской печатью,ввиду чего не может быть принято во внимание; для проведения правовой экспертизы был сделан межведомственный запрос, на который не пришел ответ.
Административный истец считает данное уведомление незаконным, поскольку земельный участок в период с 2015 по 2019 год был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер, проведено межевание земельного участка, в кадастровом паспорте земельного участка значится информация - ранее учтённый, таким образом право на земельный участок возникло до 18.03.2014 года, и на него распространяются положения ст. 12 ФКЗ N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", а также Постановления Правительства Севастополя от 07.08.2014 года N 202 "Об утверждении перечня документов подтверждающих наличие ранее возникших прав".
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 23.06.2020 года исковые требований Ф.И.О. удовлетворены частично.
Признано незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок N КН N в СТ "<данные изъяты>" г. Севастополя.
Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить нарушение прав и законных интересов Письменного Владимира путем возобновления государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка N КН N в СТ "<данные изъяты>" <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований - отказано.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что после проведения правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, так как в ходе проведения правовой экспертизы для установления актуальности сведений, указанных в правоустанавливающих документах, отсутствия либо наличия ранее возникших прав, ограничений (обременений), арестов (запрещений) Севреестром направлены ГКУ "Архив города Севастополь" ответы на которые на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации в адрес Севреестра не поступили.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором был повторно направлен межведомственный запрос в ГКУ "Архив г. Севастополя" N.
Согласно Ответа ГКУ "Архив г. Севастополя", который поступил 18.05.2СУ Nрс, в Управление направлена архивная копия решения 30 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче в частную собственность Ф.И.О. 2 земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома в <адрес>".
Одновременно сообщается, что в вышеуказанном решении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, СТ "<данные изъяты>", участок N не имеется. Так же, в документах архивного фонда "Орлиновский сельский Совет <адрес>" за 2013 г., переданных на хранение в ГКУ "Архив г. Севастополя", имеется протокол 27 сессии от 19-26 сентября, в котором решение N, не имеется
Перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, установлен ч. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенно регулирования имущественных и земельных отношений на территории Севастополя".
В связи с тем, что основания, которые послужили причиной для приостановлением государственной регистрации, устранены не были, государственный регистратор принял оспариваемое решение.
На данную апелляционную жалобу возражений не поступило.
Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца Жиркина Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала на необоснованность действий государственного органа и законности принятого решения.
Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение явившегося лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины Ф.И.О. лице представителя обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок N для ведения садоводства в пределах землепользования СТ "<данные изъяты>" <адрес> КН N.
Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ Управление регистрации права и кадастра г. Севастополя со ссылкой на статью 21 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановило осуществление государственной регистрации права.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что единственным основанием для приостановления государственной регистрации права предоставление копии решения Качинского поселкового совета, заверенного печатью на украинском языке.
Разрешая спор и удовлетворяя в части требования, суд пришел к выводу, что применительно к ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данное основание является незаконным.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными и не подтвержденными имеющимися в деле доказательствами. В то же время, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого постановления.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
При разрешении спора, судом первой инстанции не было учтено, что по смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный иск подлежит удовлетворению лишь при условии установления судом факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) либо решениями, признанными незаконными, которое может выражаться в создании препятствий в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, возложении каких-либо обязанностей или мер ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Одним из этапов государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учетам и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует текста оспариваемого Уведомления на государственную регистрацию административным истцом был предоставлена копия решения Качинского поселкового Совета N от ДД.ММ.ГГГГ заверенная печатью на украинском языке.
При этом, как указано в тексте оспариваемого Уведомления, основанием для приостановления является не поступление запрошенных документов по межведомственным запросам.
Принимая решение о приостановлении, государственный орган в своих действиях, руководствовался положениями ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации, согласно которой государственная регистрация права приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Право государственного органа запрашивать дополнительную информацию предоставлено ст. 29 Закона о государственной регистрации, поскольку государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
Как следует из материалов дела, с целью получения дополнительной информации, государственный орган в адрес ГКУ "Архив города Севастополя" направил запрос. На момент принятия оспариваемого решения ответ не поступил.
Согласно ст. 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов,
Из материалов дела усматривается, что административный истец с 2015 году неоднократно обращался в государственный орган о регистрации права собственности на указанный земельный участок предоставляя аналогичный пакет документов. Ранее сообщением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу что, принимая решение, государственный орган действовал в пределах полномочий регистрирующего органа и в соответствии с порядком, установленным Законом о государственной регистрации, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278), Порядком ведения ЕГРН (утвержден приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943).
В связи с чем, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах, решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 23.06.2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Письменного Владимира в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июня 2020 года отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении иска Ф.И.О. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения о приостановлении государственной регистрации права незаконным, обязании провести государственную регистрацию права собственности - отказать.
Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка