Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3110/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33а-3110/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Нестеровой Е.А., Богатых О.П.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Макарова В.В. к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо: Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Макарова В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Макаров В.В. обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании ответа.
В обоснование заявленных требований указано на то, что приказом Минобороны России (по личному составу) от 24.05.2012 N 1081 в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. "а" п.2 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") Макаров В.В. с 31.05.2012 исключен из списков личного состава воинской части 63559.
Общая продолжительность военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации составила 16 лет 7 месяцев, а в льготном исчислении - 21 год 2 месяца.
При увольнении Макаров В.В. изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам, что отражено в указанном приказе.
С 04.12.2002 Макаров В.В. и члены его семьи состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решением начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны России от 16.02.2015 N 19 Макаров В.В. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
29.01.2019 Макаров В.В. обратился к начальнику ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с письменным обращением, в котором просил оставить его и членов его семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ответу заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20.02.2019 N 184/2/2895 рассмотреть вопрос о признании Макарова В.В. и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения не представляется возможным.
Макаров В.В. считает, что вышеуказанный ответ является незаконным и нарушает права административного истца, поскольку он имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях при том, что на момент увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации он не был обеспечен жилым помещением.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Макаров В.В. просил суд признать решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20.02.2019 незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Макарова В.В., восстановить Макарова В.В. и членов его семьи на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.11.2019 в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Макаров В.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного, вынесенного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель ссылается на то, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что Макаров В.В. был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до увольнения с военной службы, что следует из приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.05.2012 N 1081, в связи с чем после увольнения с военной службы Макаров В.В. не мог быть снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.
По мнению заявителя жалобы, настоящее дело неправомерно рассмотрено судом в порядке КАС Российской Федерации, поскольку оно подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства ввиду того, что в данном случае имеет место спор о жилищных права Макарова В.В.
В судебном заседании представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Чудинова М.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие Макарова В.В., представителей ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Чудинову М.А. судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый Макаровым В.В. ответ ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20.02.2019 не является властно-распорядительным актом государственного органа, порождающим возникновение у Макарова В.В. каких-либо прав и обязанностей либо создающим препятствия для реализации последним его прав и обязанностей, в связи с чем по смыслу ч.2 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации не может являться самостоятельным предметом оспаривания в судебном порядке.
Кроме того, суд сослался на пропуск Макаровым В.В. трехмесячного процессуального срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации, на подачу в суд административного искового заявления, что в силу ч.8 названной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Макаров В.В. проходил военную службу с 28.07.1995, был досрочно уволен с военной службы, с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 31.05.2012 исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения, выслуга на момент исключения из списков составила 16 лет 7 месяцев в календарном исчислении.
Макаров В.В. в силу абз.4 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", с 04.12.2002 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, относясь к категории военнослужащих, назначенных на воинские должности после окончания в 2000 г. военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2015 N 19 Макаров В.В. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20.08.2015 N 286 Макарову В.В. было отказано в принятии на учет его и членов его семьи, поскольку на дату подачи заявления о принятии на учет, Макаров В.В. утратил статус военнослужащего, а сведения и документы, подтверждающие принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма до утраты статуса военнослужащего, отсутствуют.
Указанные решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2015 N 19 и от 20.08.2015 N 286 были направлены в адрес Макарова В.В. и не были им оспорены в предусмотренном законом порядке.
Кроме того, ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации решением от 01.08.2016 N 10-20/54 отказало в принятии Макарова В.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по аналогичным основаниям.
При этом вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 21.02.2017 по делу N 2-151/2017 отказано в удовлетворении административного иска Макарова В.В. к ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации об отмене решения ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 01.08.2016 N 10-20/54.
Макаров В.В. обратился с письменным обращением в ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" по вопросу повторного рассмотрения документов и принятия решения о постановке Макарова В.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Ответом заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20.02.2019 N 184/2/2895 указано на то, что рассмотреть вопрос о признании Макарова В.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения не представляется возможным ввиду наличия действующих решений ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2015 N 19 и от 20.08.2015 N 286, а также вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 21.02.2017.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый Макаровым В.В. ответ заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 20.02.2019 N 184/2/2895 не является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, вытекающие из публичных правоотношений и не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, является верным.
При этом судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2015 N 19 и от 20.08.2015 N 286, с которыми, по сути, Макаров В.В. выражает свое несогласие, являются действующими и не были им оспорены и в последующем отменены в предусмотренном законом порядке.
Таким образом, Макаровым В.В. избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Кроме того, административным истцом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным иском, поскольку оспариваемый ответ был вынесен 20.02.2019, тогда как в суд с административным иском по настоящему делу Макаров В.В. обратился только 06.09.2019.
Довод жалобы о том, что настоящее дело неправомерно рассмотрено судом первой инстанции в порядке КАС Российской Федерации, тогда как дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм процессуального права.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.309,311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
