Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3110/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-3110/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, возложении обязанности устранить нарушения оборудовав участок колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2019 года, которым административный иск удовлетворен:
признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора;
на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контрольно-пропускной пункт с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми на линии участка колонии-поселения; оборудовать линию участка колонии-поселения ограждением в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279;
на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение вышеприведенных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
14 июня 2019 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области) и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 1 (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения требований нормативных актов, регламентирующих оборудование участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки исправительного учреждения - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, проведенной в июне 2019 года, выявлены нарушения, которые выразились в несоблюдении требований Приказа Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы". По факту выявленных нарушений в адрес начальника УФСИН России по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого доводы прокурора признаны обоснованными, однако меры по устранению нарушений не приняты.
Ссылаясь на то, что выявленные нарушения снижают эффективность осуществляемых в отношении осужденных контрольно-надзорных мероприятий, не обеспечивают надлежащий надзор и изоляцию осужденных, что способствует совершению ими правонарушений и преступлений, послужили причиной побега двух осужденных, прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора и обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение и оборудование инженерно-техническими средствами охраны участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в соответствие с требованиями и нормами действующего законодательства. Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать контрольно-пропускной пункт с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми на линии участка колонии-поселения; оборудовать линию участка колонии-поселения ограждением в соответствии требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279.
В суде первой инстанции прокурор Алишунин В.В. административный иск поддержал; представители ФКУ ИК-1УФСИН России по Сахалинской области К, УФСИН России по Сахалинской области Л и Г требования не признали.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Сахалинской области по доверенности Г просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. Ссылается на не исследованность судом вопроса о пропуске прокурором срока для обращения в суд с административным иском. Также полагает, что прокурор не мог проводить проверку в части оснащенности инженерно-техническими средствами охраны и надзора изолированного участка колонии-поселения, поскольку не обладает специальными познаниями в данной области, и не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность исправительного учреждения.
Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области К в апелляционной жалобе также ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований прокурора. Полагает, что требования Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы не применимы к изолированному участку колонии-поселения. Считает что оборудование контрольно-пропускного пункта участка колонии-поселения указанными прокурором техническими средствами охраны противоречит положениям Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Отмечают, что при рассмотрении дела суд не учел их доводы об устранении ряда выявленных прокурором нарушений.
Относительно доводов апелляционных жалоб участвующим в административном деле прокурором Алишуниным В.В. представлены письменные возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области К и представитель УФСИН России по Сахалинской области по доверенности Г поддержали свои апелляционные жалобы по изложенным в них основаниям. Прокурор Афанасьев Д.А. полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения к ней, выслушав объяснения явившихся представителей сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
В силу части 2 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, в том числе изолированные участки, функционирующие как колония-поселение. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2015 года N 33 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 4 Порядка предусмотрена необходимость обеспечения изолированного участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям, лечебным исправительным учреждениям и лечебно-профилактическим учреждениям.
Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее - ИТСОН) регламентированы приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" (далее - Наставления).
ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (пункты 3 и 16 Наставления).
В Наставлениях установлены требования о том, что при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали армированной колючей ленты (далее - АКЛ). На линии ограждения устраивается контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми (пункт 62 раздела IX Наставления - Особенности оборудования колонии-поселения).
Разделом III данных Наставлений определены требования к оборудованию контрольно-пропускных пунктов.
Пунктом 24 определены три вида КПП, в том числе КПП для пропуска людей.
Согласно пункту 27 для обеспечения пропускного режима на КПП для пропуска людей оборудуется проходной коридор. В проходном коридоре устраивается отсекающий тамбур, который образуется стенами коридора и двумя решетчатыми перегородками, выполненными из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 16 мм и поперечных полос размером не менее 60 x 5 мм. Размеры ячейки в чистоте - не более 100 x 200 мм. Двери, устанавливаемые в решетчатых перегородках, по материалу и параметрам выполняются аналогично данным решетчатым перегородкам. Двери проходного коридора (кроме дверей отсекающего тамбура) изготавливаются усиленной конструкции. В дверях для прохода в шлюз и входа на контрольную площадку устраиваются запирающиеся со стороны шлюза (контрольной площадки) смотровые окошки размером 60 x 60 мм, расположенные на высоте 1,5 м от пола. Окно в проходном коридоре со стороны часового КПП устраивается по всей длине отсекающего тамбура и оборудуется металлической решеткой. Для предотвращения нападения на часового КПП и для его защиты от огня стрелкового оружия окно допускается оборудовать бронестеклом. Металлическая решетка в этом случае не устанавливается. Подоконник располагается на высоте не более 0,3 м от пола. В окне перед часовым КПП устанавливается форточка и (или) выдвижной лоток для приема (выдачи) документов и оружия от проходящих лиц. Для обеспечения часовому КПП обзора "мертвых зон" проходного коридора устанавливаются видеокамерами или напротив окна, по углам отсекающего тамбура, зеркала. Для пресечения попыток доставки осужденным и лицам, содержащимся под стражей, оружия и других запрещенных предметов в проходном коридоре устанавливаются приборы контроля и досмотра. Все наружные входные двери проходного коридора оборудуются переговорными устройствами с вызывной кнопкой, смотровыми глазками с поворотной крышкой и электромеханическими замковыми устройствами, управляемыми из комнаты часового КПП. Допускается устанавливать вместо смотровых глазков видеокамерами. Двери проходного коридора оборудуются электромеханическими замковыми устройствами, управляемыми из комнаты часового КПП. Управление замками осуществляет режим блокировки дверей, при котором открытие одной двери невозможно, если открыта вторая. При выдаче сигнала тревоги открывание всех дверей проходного коридора КПП блокируется. Разблокировка производится начальником караула.
В силу пункта 2.1. Устава ФКУ ИК-1 учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает правопорядок и законность в Учреждении.
Согласно пунктам 4.1 и 4.3 Устава управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области и руководство Учреждения. УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на исправительном учреждении, а выделение бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий, направленных на исполнение возложенных на исправительное учреждение обязанностей, требующих материальных затрат, возлагается на УФСИН России по Сахалинской области.
Из материалов дела следует, что 11 июня 2019 годя в целях соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства на изолированном участке колонии-поселения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка.
Согласно акту проверки в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 создан участок колонии-поселения на 150 мест, предназначенный для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшим лишение свободы, а также впервые осужденным за совершение умышленных поступлений небольшой и средней тяжести. Участок колонии-поселения включает два общежития (женское и мужское), размещен за пределами охраняемой жилой зоны ИК-1, в которой отбывают наказания осужденные общего и строгого режимов. Участок колонии-поселения расположен на охраняемой территории бывшей воспитательной колонии, ограждение которой проектировалось аналогично ограждению, предназначенному для исправительных колоний общего и строго режимов.
В ходе проверки с участием представителя исправительного учреждения на участке колонии-поселения прокуратурой выявлен ряд нарушений Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, а именно: ограждение из металлических столбов и металлической сетки с противопобеговым козырьком "АСКЛ" имеется только на участках границы участка колонии-поселения; от северо-восточного угла здания общежития осужденных-мужчин до юго-западного угла здания административного штаба ИК-1 (бывшая школа для несовершеннолетних осужденных), верхняя часть ограждения участка колонии-поселения от ограждения общежития для мужчин до здания штаба АСКЛ не оборудована; между зданиями мужского и женского общежитий часть ограждения имеет разрывы сетки "рабица" и скрутки ее фрагментов, значительная часть сетки повреждена коррозией); с западной, южной и северной сторон общежитий функции ограждения выполняют стены зданий; с южной стороны административного штаба функции ограждения выполняет южная стена указанного здания. Функции ограждения с восточной границы участка колонии-поселения выполняют стены здания дежурной части (КПП) и ограждение карантинного отделения из металлических листов сплошного заполнения, а также стена здания медицинской части; с южной границы участка колонии-поселения стена здания недействующей столовой и бетонная стена, оборудованная (вход в помещение заделан деревянными досками, окна с обратной стороны здания открыты). Также установлено, что функцию КПП выполняет дежурная часть, функцию стены южной стороны проходного коридора выполняет не стена, а перегородка из прутьев круглой стали и металлической сетки "рабица"; проходной коридор не оборудован дверьми усиленной конструкции, вместо дверей установлены калитки из прутьев круглой стали. В стене дежурной части (КПП), смежной с коридором, имеются два оконных проема и дверной проем, через который осуществляется вход в помещение. Окна помещения не оборудованы решетками или бронестеклами, форточкой и (или) выдвижным лотком для приёма (выдачи) документов и оружия проходящих лиц. Приборы контроля и досмотра в проходном коридоре не установлены. Изношенность конструкций ограждения (коррозия, разрывы и скрутки металлической сетки) свидетельствуют об утрате их функциональной эффективности. Ограждение бывшей воспитательной колонии, на территории которой располагается участок колонии-поселения, не обслуживается, пришло в ветхость и в большей части утратило свое назначение.
09 апреля 2019 года в адрес исправительного учреждения прокурором внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выявленных в ходе проверки.
Также из материалов дела следует, что ранее, 27 марта 2018 года в адрес исправительного учреждение вносилось представление об устранении нарушений в том числе в части нарушений по ограждению участка колонии-поселения.
На момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском выявленные нарушения по организации КПП и ограждения участка колонии-поселения не устранены.
Исследовав обстоятельства настоящего дела и установив факт нарушения Учреждением законодательства, суд обосновано признал незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по несоблюдению требований вышеназванного Наставления, поскольку данное бездействие не обеспечивает надлежащий надзор и изоляцию осужденных, способствует совершению ими преступлений, в том числе побегов.
При таких обстоятельствах суд обоснованно обязал исправительное учреждение устранить указанные нарушения в течение требуемого прокурором срока, а УФСИН России по Сахалинской области - организовать финансовое обеспечение расходов для устранения названных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-1 о том, что указанные прокурором в административном иске требования не распространяются на изолированный участок колонии-поселения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку администрация исправительного учреждения, в котором создан изолированный участок, должна обеспечивать соблюдение, в том числе установленного порядка исполнения и отбывания наказания.
Учитывая, что общие требования к оборудованию участка колонии-поселения отражены в пункте 27 Наставления, то положения пункта 62 Наставления указывают на необходимость оборудования участка колонии-поселения, являющегося исправительным учреждением, контрольно-пропускным пунктом. Требования к инженерно-техническому обеспечению к контрольно-пропускному пункту закреплены в пункте 27 Наставления. При этом каких-либо изъятий (исключений) применительно к оборудованию контрольно-пропускных пунктов колоний-поселений не имеется.
Ссылки в апелляционной жалобе на устранение части выявленных нарушений, не свидетельствуют о выполнении требований по ограждению участка колонии-поселения в полном объеме, а поэтому не влекут изменение решения суда.
Указание УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе на пропуск прокурором срока для обращения в суд с административным иском, основано на ошибочном толковании норм процессуального права, поскольку прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое относится к длящемуся нарушению действующего законодательства.
Доводы жалобы административного ответчика относительно того, что прокурор, не обладает специальными познаниями в части оснащения инженерно-техническими средствами, в связи с чем не мог проводить проверку учреждения в данной части, являются несостоятельными, так как в силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий содержания осужденных. Кроме того выявленные в ходе проверки нарушения не требуют специальных познаний в инженерно-технической области. В акте проверки зафиксированы выявленные прокурором фактическое состояние инженерно-технических средств охраны и надзора участка колонии-поселения.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи СА. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
