Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3109/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2018 года Дело N 33а-3109/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Жучковой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо апелляционной жалобе административного истца Понедельникова Евгения Ярославовича на решение Алексинского городского суда Тульской области от 28 февраля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Понедельникова Евгения Ярославовича к Военному комиссариату г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, ФКУ "Военный комиссариат по Тульской области" о признании незаконным бездействия Военного комиссариата по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районов Тульской области в непроведении мероприятий, необходимых для приема на военную службу, обязании восстановить личное дело и направить его в воинскую часть.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установил:
Понедельников Е.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области о признании незаконным бездействия Военного комиссариата по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районов Тульской области в непроведении мероприятий, необходимых для приема на военную службу, обязании направить личное дело в воинскую часть, указав в обоснование заявленных требований, что, имея звание офицера, он обратился в воинскую часть N (<адрес>) для поступления на военную службу по контракту. Воинская часть N, рассмотрев его кандидатуру, подготовила отношение, которое было представлено административному ответчику.
Военный комиссариат по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районов Тульской области должен был организовать процедуру по отбору кандидата на предмет его соответствия требованиям, и если отбор пройден, направить его личное дело в воинскую часть N, которая должна подготовить на него представление и вместе с его личным делом представить в порядке подчиненности в Главное управление кадров Министерства обороны РФ для издания приказа о приеме на военную службу по контракту.
По направлению административного ответчика Понедельников Е.Я. прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе. Согласно врученному административным ответчиком предписанию, административный истец должен был убыть в воинскую часть N, куда Понедельников Е.Я. прибыл 01 октября 2017 года, и где выяснилось, что административный ответчик не направил туда его личное дело
Данные обстоятельства не позволили Понедельникову Е.Я. реализовать свое право на заключение контракта о поступлении на военную службу.
Также административный ответчик причинил Понедельникову Е.Я. значительные убытки в виде стоимости проездных билетов в воинскую часть N, расположенную в <адрес>, а также неполученного за весь этот период заработка, который он мог бы получить в связи с воинской службой по контракту.
По результатам проведенной на основании обращения административного истца проверки Военная прокуратура Тульского гарнизона сообщила о выявленных нарушениях, которые до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец, Понедельников Е.Я. просил признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных приказом N660 от 30 октября 2015, необходимых для приема его на воинскую службу, обязать Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области восстановить его личное дело и направить его в воинскую часть N.
Определением Алексинского районного суда Тульской области от 17 января 2018 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат по Тульской области".
Административный истец Понедельников Е.Я. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области по доверенности Глухова А.В. в судебном заседании требования не признала.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат по Тульской области" по доверенности Муравлева И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 28 февраля 2018 года в удовлетворении требований Понедельникова Е.Я. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Понедельников Е.Я. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам и недоказанности установленных судом обстоятельств.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат по Тульской области" и административного истца Понедельникова Е.Я., явка которых не признана судебной коллегией обязательной
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика Военного комиссариата по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области по доверенности Глуховой А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений Военного комиссариата г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту).
В целях реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации приказом Министра обороны N660 от 30.10.2015 года утвержден Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации
Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется военными комиссариатами.(п.3 Порядка).
Данная стадия является обязательной для реализации кандидатом права на заключение соответствующего контракта.
Основными задачами военных комиссариатов являются в том числе, отбор граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению офицерами (п. 44 ст. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года N1609).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ Понедельников Е.Я. в звании лейтенанта принят на воинский учет в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области в связи с увольнением в запас.
26 апреля 2017 года Понедельникову Е.Я. командиром войсковой части N <адрес> выдано Отношение N, согласно которому, лейтенант запаса Понедельников Е.Я. рассмотрен в войсковой части N к назначению на воинскую должность <данные изъяты> (далее также - Отношение), представленное административным истцом в военный комиссариат по месту воинского учета.
На основании данного Отношения Военным комиссариатом г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области организовано проведение мероприятий по отбору Понедельникова Е.Я. на военную службу по контракту, решением военной врачебной комиссии административный истец признан годным к военной службе.
Изложенные обстоятельства верно установлены судом, подтверждены письменными доказательствами и не оспаривались участвующими в деле лицами.
Военным комиссариатом по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области выполнены требования Порядка по проведению мероприятий по отбору Понедельникова Е.Я. на военную службу по контракту.
Данные обстоятельства также не оспариваются административным истцом.
Кроме того, судом также верно указано на то, что личное дело Понедельникова Е.Я. после прохождения военно-врачебной комиссии и вынесения решения о признании годным к военной службе подлежало направлению в адрес воинской части, выдавшей соответствующее Отношение.
В соответствии с п. 5 Порядка, на кандидата, прошедшего отбор на военную службу по контракту, в воинской части подготавливается представление, оформляемое по рекомендуемому образцу согласно приложению N2 к настоящему Порядку. Представление и личное дело кандидата (далее - материалы) представляются в порядке подчиненности в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - Главное управление кадров).
Главное управление кадров рассматривает поступившие материалы, готовит и представляет статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации проект приказа по личному составу.
Приказы по личному составу о приеме граждан на военную службу по контракту и заключении соответствующих контрактов (далее - приказ о приеме на военную службу) подписываются статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации.
Частью 5 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине, в том числе: фамилия, имя и отчество; дата рождения; место жительства и место пребывания; семейное положение; образование; место работы; годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях; основные антропометрические данные; прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы; прохождение военных сборов; владение иностранными языками; наличие военно-учетных и гражданских специальностей.
Таким образом, судом верно указано на то, что личное дело военнослужащего - это основной документ персонального (воинского) учета, который ведется как на граждан, призываемых на срочную службу, так и на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Из положений п. п. 5 Порядка, содержания представления (форма приложение N2 к порядку) следует, что указанное представление подлежит оформлению по результатам отбора, материалам личного дела.
Таким образом, результаты отбора и личное дело истца подлежали направлению в воинскую часть для выполнения требований п. 5 Порядка.
Вместе с тем, разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении необходимых для приема на военную службу по контракту требований Порядка, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности, указав, что личное дело административного истца в установленном законом порядке направлено в воинскую часть N.
Также суд пришел к выводу о доказанности факта возвращения личного дела по истечению срока хранения в непригодном состоянии из отделения почтовой связи.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы сделаны при отсутствии доказательств.
Так, в нарушение требований ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, стороной административного ответчика не представлено надлежащих доказательств направления личного дела в адрес воинской части почтовой корреспонденцией.
В подтверждение данных доводов ответчиком представлены сведения журналов учета исходящих и входящих документов, которые свидетельствуют о присвоении личному делу истца 29.08.2017 года исходящего номера и передаче его сотруднику этого же военного комиссариата, а 2.02.2018 года входящего номера как поступившего из в/ч N, данная запись внесена с дополнительным номером N
Представленное сопроводительное письмо и внутренний журнал исходящей корреспонденции являются подтверждением подготовки личного дела к отправке, а также подтверждением его передачи уполномоченному должностному лицу военного комиссариата и не могут быть надлежащими доказательствами передачи личного дела в отделение почтовой связи.
Также не может являться подтверждением факта направления личного дела Понедельникова Е.Я. и представленные сведения, подтверждающие, по мнению административного ответчика, получение личного дела по возвращению из отделения почтовой связи в непригодном состоянии из отделения почтовой службы 02 февраля 2018 года.
Из акта порчи имущества от 2.02.2017 года следует, что личное дело Понедельникова Е.Я. повреждено в результате ненадлежащего хранения и данный факт выявлен в 15 часов 2.02.2017 года, иных сведений акт не содержит.
Письменный ответ от 12.02.2018 УФПС Тульской области- филиал ФГУП "Почта России" Алексинский почтамт" о доставке простой письменной корреспонденция 02.02.2018 в адрес Военного комиссариата г. Алексина, сведений относительно личного дела Понедельникова Е.Я. не содержит, равно как и о повреждении какой- либо корреспонденции.
Иных доказательств, подтверждающих факт передачи почтовой службе личного дела истца, либо получения его от почтовой службы в нарушение положений ст. 62, 226 КАС РФ Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области не представил, на наличие таких доказательств ответчик не ссылается, и таких доказательств вопреки выводам суда первой инстанции в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление личного дела истца и соответственно результатов осуществленного отбора кандидата в воинскую часть для осуществления последующих действий в целях реализации прав истца на заключение контракта
Кроме того, при разрешении настоящего спора суд неправильно распределил бремя доказывания между сторонами, указав, что доказательств тому, что личное дело в адрес воинской части военным комиссариатом фактически не направлялось, стороной административного истца не представлено.
Исходя из приведенных норм процессуального закона, обязанность доказывания данных обстоятельств не может быть возложена на административного истца, поскольку, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При таких обстоятельствах суд пришел к неверному выводу о соблюдении военным комиссариатом г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области требований Приказа Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года N660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по административному делу судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и в силу ст.ст. 309, 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Понедельникова Е.Я. о признании незаконным бездействия военного комиссариата г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области по невыполнению требований Приказа Министра обороны РФ от 30 октября 2015 N 660 (ред. от 04 января 2018) "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации".
При этом, действия военного комиссариата по выдаче Понедельникову Е.Я. предписания об убытии 27 сентября 2017 года в воинскую часть N <адрес>, со сроком прибытия 29 сентября 2017 года при отсутствии выписки из приказа по личному составу о приеме на военную службу по контракту и заключению соответствующих контрактов (п. 5 Порядка), не являются предметом настоящего административного иска и не имеют существенного правового значения для разрешения постановленного перед судом вопроса о выполнении данным административным ответчиком действий, необходимых для приема на военную службу по контракту (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо нанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В качестве способа устранения допущенного, по его мнению, нарушения прав и законных интересов Понедельниковым Е.Я. указано на необходимость восстановления личного дела и его направления военным комиссариатом г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области воинской части N <адрес>.
Порядок ведения личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется в соответствии с требованиями Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 19 декабря 2005 года N085.
Согласно Наставлению по учету личного состава, восстановление утраченных личных дел военнослужащих осуществляется должностным лицом, отвечающим за их ведение. Восстановление личного дела осуществляется на основании подлинных документов, архивных справок, а также имеющихся учетно-послужных документов и других материалов. Справочные, характеризующие и аттестационные материалы восстанавливаются по мере возможности и необходимости. При утрате документов персонального учета личного состава кадровые органы, штабы соединений и воинских частей, утратившие документы, немедленно принимают меры к составлению новых документов, при этом вместо утраченных дел на офицеров составляются сокращенные личные дела. Конкретные сроки восстановления утраченных документов определяются начальником вышестоящего штаба или кадрового органа.
08 февраля 2018 года военный комиссар г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области ФИО подал рапорт военному комиссару Тульской области, из которого следует, что первый экземпляр личного дела лейтенанта запаса Понедельникова Е.Я. на основании акта N от 02 февраля 2018 года уничтожен, второй экземпляр личного дела в действующей картотеке Военного комиссариата не сохранился.
Приказом военного комиссара Тульской области от 12 февраля 2018 года за N военному комиссару г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области поручено принять меры по восстановлению личного дела Понедельникова Е.Я. в срок до 15 мая 2018 года.
Как следует из объяснений представителя Военного комиссариата г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области в судебном заседании апелляционной инстанции в апреле 2018 года личное дело истца направлено по запросу Военного комиссариата <адрес> в связи изменением воинского учета Понедельниковым Е.Я.
Военным комиссариатом г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области представлены сведения о восстановлении личного дела Понедельникова Е.Я. и его направлении в военный комиссариат <адрес> по новому месту воинского учета административного истца.
В настоящее время с апреля 2018 года Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области не является комиссариатом, реализующим обязанности в соответствии с п. 2,3.5 Порядка в связи с изменением места воинского учета истца
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", согласно которым решение суда должно быть исполнимым, в их взаимосвязи с положениями ст.ст. 227, 308-309 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что в настоящее время отсутствует возможность возложения на ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав истца.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств по делу судебная коллегия полагает, что данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия военного комиссариата г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, поскольку в результате бездействия ответчика созданы препятствия для реализации истцом права на заключение контракта с соблюдением установленного законом порядка и разумных сроков необходимых для осуществления указанных процедур.
Доводы возражений на апелляционную жалобу о соблюдении судом порядка направления в адрес административного истца копии мотивированного решения, об отсутствии доказательств невозможности получения Понедельниковым Е.Я. данного решения, не относятся к предмету судебного разбирательства.
Данные обстоятельства подлежали выяснению при рассмотрении вопроса о возможности восстановления процессуального срока на подачу апелляционной жалобы по правилам ст.ст. 298, 302 КАС РФ.
Указанный вопрос был разрешен судом апелляционной инстанции при вынесении апелляционного определения от 24 июля 218 года по частной жалобе Понедельникова Е.Я., которым срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда административному истцу восстановлен, определение Алексинского городского суда Тульской области от 28 мая 2018 года об отказе в восстановлении данного срока отменено.
Таким образом, доводы, направленные на несогласие с указанным определением судебной коллегии не могут быть приняты во внимание при рассмотрении административного дела в апелляционном порядке.
Доводы представителя Военного комиссариата г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области о том, что при проведении проверки военным прокурором сделан вывод о направлении дела в воинскою часть, правового значения не имеют и доказательств, подтверждающих данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не получено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 28 февраля 2018 года отменить.
Признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области по выполнению требований Приказа Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года N660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" в отношении Понедельникова Евгения Ярославовича.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
