Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 сентября 2017 года №33а-3107/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 33а-3107/2017
 
21.09.2017
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 29.06.2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования «Пудожский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия обратилось в суд с административным иском о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Пудожский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия (далее - некоммерческая организация) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Заявленные требования мотивированы непредставлением юридическим лицом отчетности о своей деятельности за (...) гг.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Пудожский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия ликвидировано с исключением данных о нем из ЕГРЮЛ. На учредителя некоммерческой организации - Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия возложена обязанность произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией некоммерческой организации в срок, не превышающий шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласно Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Фонд социального страхования), в апелляционной жалобе просит его изменить и указать в резолютивной части на необходимость исключения сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ после завершения процедуры ликвидации.
В возражениях на апелляционную жалобу Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия (далее - учредитель) выражает несогласие с наличием у некоммерческой организации задолженности перед Фондом социального страхования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия Ислентьева Е.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия Гусев В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции также полагал необходимым указание в резолютивной части решения на исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ после завершения процедуры ликвидации.
Представитель учредителя Тихонов М.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности совершения необходимых действий, связанных с ликвидацией некоммерческой организацией в срок, не превышающий шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, на учредителя.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, (.....) в ЕГРЮЛ внесены сведения о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Пудожский районный спортивно-технический центр» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия (ИНН (...)).
Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.
Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Ссылаясь на неоднократное непредставление некоммерческой организацией отчетности, дающее основание инициировать процедуру ее ликвидации, орган юстиции заявил соответствующий административный иск.
Решением (...) административный иск был удовлетворен. Суд обязал ликвидировать некоммерческую организацию с исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Апелляционным определением (...) указанное решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом судебная коллегия указала, что в связи с тем, что некоммерческая организация с (.....) организационную деятельность не осуществляет, руководителя не имеет, суд при разрешении настоящего дела должен привлечь к участию в деле единственного учредителя некоммерческой организации - Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Карелия, а также единственного известного на момент рассмотрения дела кредитора - Фонд социального страхования.
При новом рассмотрении дела суд первой инстанции, установив, что некоммерческой организацией за период (...) г.г. установленная законом отчетность в адрес органа юстиции не представлялась, удовлетворил заявленные требования о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных о ней из ЕГРЮЛ, возложив обязанность по проведению процедуры ликвидации на ее учредителя.
Фонд социального страхования полагает, что указание в резолютивной части решения на ликвидацию некоммерческой организации с исключением данных о ней из ЕГРЮЛ свидетельствует о необязательности проведения процедуры ликвидации и, следовательно, нарушает права Фонда социального страхования как кредитора ликвидируемой некоммерческой организации по капитализируемым платежам в размере (...) руб.
Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции по существу правильным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно пункту 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).
В силу пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации.
С учетом изложенных правовых норм суд первой инстанции, вопреки возражениям учредителя, правомерно возложил на него обязанность по осуществлению процедуры ликвидации некоммерческой организации, установив срок проведения процедуры - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Статья 21 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает, что ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.
Согласно пункту 12 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган, в соответствии с решением суда, вносит в ЕГРЮЛ на основании представленных документов запись о ликвидации организации и исключает организацию из единого государственного реестра юридических лиц.
При этом пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрен порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, в течение которых ликвидационная комиссия публично и открыто распространяет сведения о ликвидации, выявляет кредиторов, составляет промежуточный ликвидационный баланс и осуществляет расчеты по обязательствам ликвидируемой некоммерческой организации.
В силу пункта 33 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455, для государственной регистрации ликвидации юридического лица представляются документы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В силу указанной нормы закона лицо, обратившееся в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией, должно подтвердить в заявлении соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица.
Таким образом, сведения о юридическом лице - некоммерческой организации подлежат исключению из ЕГРЮЛ лишь после завершения процедуры ликвидации, на что суд первой инстанции обоснованно указал в мотивировочной части решения.
Вместе с тем судебная коллегия соглашается с мнением Фонда социального страхования и органа юстиции о том, что резолютивная часть решения суда не позволяет однозначно установить обязанность компетентного органа по исключению сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ только после завершения процедуры ликвидации, тем более, что в настоящее время сведения о некоммерческой организации уже исключены из ЕГРЮЛ, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым дополнить абзац второй резолютивной части после слова «лиц» словами «после завершения процедуры ликвидации».
С учетом изложенного, поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены по существу правильного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 29.06.2017 по настоящему делу по существу оставить без изменения.
Дополнить абзац второй резолютивной части решения после слова «лиц» словами «после завершения процедуры ликвидации».
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка