Определение Рязанского областного суда от 20 ноября 2019 года №33а-3105/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-3105/2019
Судья Рязанского областного суда Милашова Л.В. рассмотрела материал по частной жалобе Бликовой Татьяны Алексеевны, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, на определение Скопинского районного суда Рязанской области от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:
Возвратить Бликовой Татьяне Алексеевне, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поданное исковое заявление к Администрации муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области о признании не соответствующим закону постановления администрации, с приложенными к нему документами.
УСТАНОВИЛА:
Еликова Т.А., действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области о признании не соответствующим закону постановления администрации.
Определением суда от 10 сентября 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения до 24.09.2019 года как не соответствующее требованиям статей 125,126,209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определением судьи от 25 сентября 2019 года административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с не устранением недостатков в срок, указанный в определении суда об оставлении искового заявления без движения.
В частной жалобе Еликова Т.А. просит определение судьи отменить. Указывает, что недостатки, изложенные в определении об оставлении административного иска без движения, были исправлены, поэтому у судьи не было оснований для возвращения административного иска.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Из представленного материала следует, что Еликова Т.А., действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, в котором просила признать постановление администрации МО - городской округ г.Скопин Рязанской области от 05.09.2017 года N481 "Порядок организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области" не соответствующим закону. Полагает, что оспариваемым постановлением нарушены права ее детей, которые обучались в средней общеобразовательной школе N <адрес>, на бесплатное двухразовое питание, поскольку указанным постановлением дети из многодетных семей не выделены в льготную категорию и имеют право только на бесплатный завтрак или обед.
Определением суда от 10 сентября 2019 года административное исковое заявление было оставлено без движения, поскольку оно не соответствовало требованиям ст.ст.125-126, 209 КАС РФ, предложено в срок до 24 сентября 2019 года представить в суд административное исковое заявление, в котором указать дату и место рождения законного представителя административных истцов, сведения о высшем юридическом образовании представителя, место рождения несовершеннолетних детей, в интересах которых подано заявление; уточнить предмет заявленных требований; указать источник и дата опубликования оспариваемого нормативного акта - постановления; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к несовершеннолетним детям, в интересах которых в суд обратился их представитель, и о том, что несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. К административному иску приложить документы, удостоверяющие полномочия представителя административных истцов (несовершеннолетних детей); копию административного искового заявления для прокурора; документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого постановления к административным истцам или о том, что административные истцы являются субъектом отношений, регулируемых этим актом, а также копия оспариваемого постановления администрации.
24 сентября 2019 года в суд от Бликовой Т.А. в электронном виде во исполнение определения суда от 10.09.2019г. поступило административное исковое заявление к административному ответчику Администрации муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области, в котором административные истцы просили признать п.2 Постановления администрации МО - городской округ г.Скопин Рязанской области от 05.09.2017 года N 481 "Порядок организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области" недействующим в части организации горячего питания. В обоснование указано, что оспариваемым п.2 постановления определены бесплатные завтраки всем обучающимся, а ФИО2, ФИО4, ФИО3, которые обучались в средней общеобразовательной школе N <адрес>, получали одноразовое (завтрак) бесплатное горячее питание. Полагает, что указанное постановление нарушает их право на социальную поддержку.
При этом в административном иске содержится ходатайство о запросе сведений об источнике и дате опубликования Постановления и продлении срока оставления административного искового заявления без движения.
К административному исковому заявлению приложены: копия паспорта Бликовой Т.А., копии Свидетельств о рождении ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, копия постановления администрации МО - городской округ г.Скопин Рязанской области от 05.09.2017 года N 481 "Об утверждении порядка организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области" с приложением, копия удостоверения Бликовой Т.А. копии договоров от 04.09.2017г. и от 01.09.2018г., заключенных Бликовой Т.А. с МБОУ "СОТТТ N" МО­ТО <адрес>.
Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указания судьи, содержащиеся в определении суда об оставлении искового заявления без движения, административным истцом не выполнены.
При этом суд исходил из того, что в административном исковом заявлении не изложены обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, а именно основания и доводы, посредством которых обоснованы заявленные требования о признании недействующим пункта 2 Постановления Администрации МО-ГО г.Скопин Рязанской области N от 05.09.2017г.
Во вновь поданном административном исковом заявлении не указаны: источник и дата опубликования оспариваемого постановления; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к несовершеннолетним детям, в интересах которых в суд обратился их представитель, и о том, что несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. Не представлены документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 ст.125 КАС РФ, о применении оспариваемого постановления к административным истцам или о том, что административные истцы являются субъектом отношений, регулируемых этим актом.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
Согласно частям 2 и 3 ст.209 КАС РФ, в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть, в том числе, указаны:
источник и дата его опубликования оспариваемого нормативного правового
акта;
сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;
сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;
ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи.
К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.
Из административного искового заявления и поданного во исполнение определения судьи об оставлении иска без движения административного искового заявления следует, что в иске указано, что административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются субъектами отношений, регулируемых этим актом, а именно: они обучаются в общеобразовательной школе N <адрес>, куда согласно оспариваемому п.2 Постановления N администрации г.Скопина Рязанской области направлены средства муниципального бюджета для организации бесплатного горячего питания обучающихся; оспариваемым постановлением нарушены права истцов на социальную поддержку в. связи с получением ими одноразового (завтрак) горячего питания в день вместо двухразового.
В связи с невозможностью получения сведения о дате и источнике опубликования оспариваемого нормативного правового акта в административном исковом заявлении заявлено письменное ходатайство об истребовании указанных сведений в администрации МО - городской округ г.Скопин Рязанской области.
Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами судьи о том, что в административном иске не указаны обстоятельства, на которых основаны заявленные требования.
К административному исковому заявлению, поданному во исполнение определения судьи об оставлении иска без движения, приложены документы, подтверждающие сведения о том, что административные истцы является субъектами отношений, регулируемых этим актом, а именно: копия удостоверения N на имя Бликовой Т.А. как лица, имеющего право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 2 Закона Рязанской области N 126003 "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области", в котором в качестве членов ее семьи указаны ФИО2, ФИО3, ФИО4, копии договоров о предоставлении общего образования, заключенных между МБОУ СОШ N и Бликовой Т.А.
Таким образом, недостатки административного искового заявления, на которые указано в определении судьи о возвращении административного искового заявления, Бликовой Т.А. устранены.
Изложенные в определении судьи о возвращении административного искового заявления доводы о неправильном изложении в административном исковом заявлении наименования оспариваемого нормативного правового акта, неуказании в нем периода обучения детей, правильного наименования учебного заведения, периода предоставления им питания, основанием для возвращения административного искового заявления не являются, поскольку указанные недостатки основанием для оставлении административного иска не являлись.
Кроме того, уточнение фактических оснований требований административного истца в силу ч.2 ст. 135 КАС РФ является задачей подготовки дела к судебному разбирательству.
При указанных обстоятельствах выводы судьи, изложенные в определении о возвращении административного искового заявления, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем определение судьи подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Скопинского районного суда Рязанской области от 25 сентября 2019 года отменить, направить административное исковое заявление Бликовой Татьяны Алексеевны, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования - городской округ г.Скопин Рязанской области о признании недействующим нормативного правового акта с приложенными документами в суд со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья



















Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка