Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3103/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-3103/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения в Совет депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 2 Гращенко Юрия Анатольевича к территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области о признании незаконным отказа в регистрации кандидата, возложении обязанности зарегистрировать в качестве такового с апелляционной жалобой Гращенко Юрия Анатольевича на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 16 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Гращенко Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
кандидат в порядке самовыдвижения в Совет депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 2 Гращенко Ю.А. обратился в суд с административным иском заявлением к территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области, указав в обоснование, что 19.07.2021 г. он выдвинут кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, 30.07.2021 г. им сданы 3 подписных листа с 14 подписями избирателей, которые в его присутствии собственноручно заполняли графы подписных листов. В результате проверки 05.08.2021г. в помещении избирательной комиссии экспертом ФИО1 достоверности и действительности представленных подписных листов согласно итоговому протоколу выявлено 6 недостоверных и (или) недействительных подписей. Однако выводы эксперта об установлении факта заполнения подписных листов одним избирателем как за себя, так и за проживающего с ним в одном помещении, либо самим кандидатом, являются ошибочными, поскольку каждый из избирателей свои данные в подписном листе заполнял лично. Постановлением административного ответчика от 08.08.2021 г. незаконно отказано в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 2, в связи с чем просил признать указанное постановление незаконным и обязать комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты по соответствующему избирательному округу.
В судебном заседании суда первой инстанции Гращенко Ю.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Трофименков М.И. - председатель территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области административный иск не признал.
Старший помощник Рославльского межрайонного прокурора Казакова И.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 16.08.2021 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гращенко Ю.А. просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что суд запретил ему в открытом судебном заседании вести аудиозапись, предоставил недостаточное время (5 минут) для ознакомления с возражениями на административный иск, исказил в решении его показания, так как он пояснял суду, что действительно встречался с избирателями на лавочке у подъезда для разъяснения правильного заполнения образца подписных листов и предоставления персональных данных. Суд необоснованно отнесся критически к показаниям свидетелей <данные изъяты>., пояснивших в судебном заседании, что они собственноручно вносили записи в подписной лист, а также необоснованно исключил из числа подписей каждый раз двоих лиц, вносивших подписи в избирательные листы и проживающих в одной квартире, однако, если избиратель внес данные за себя и за родственника, должна была быть исключена одна подпись. Суд не проверил полномочия эксперта, не запросил оригиналы подписных листов и задавал вопросы эксперту ФИО1., предоставив для ознакомления плохо выполненные ксерокопии. В ходе рассмотрения дела суд лишил его возможности заявить ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления заключения специалиста и заявления ходатайства о назначении экспертизы подписных листов другим экспертом.
В возражениях на апелляционную жалобу территориальная избирательная комиссия МО "Рославльский район" Смоленской области, старший помощник Рославльского межрайонного прокурора Казакова И.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
В силу п. 1 ст. 34 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Пунктом 6.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В силу подп. "л" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п. 3 данной статьи.
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с п. 3 настоящей статьи (п.6.3 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (п. 6.2 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно подп. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п. 3 настоящей статьи.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению об отказе в регистрации кандидата (п. 7 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Смоленской области от 16.06.2016 N 273/2082-5 полномочия избирательной комиссии МО Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области возложены на территориальную избирательную комиссию МО "Рославльский район" Смоленской области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области от 14.05.2021 N 5/38-5 полномочия окружных избирательных комиссий четырехмандатных избирательных округов NN 1,2,3,4,5 по выборам депутатов Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию МО "Рославльский район" Смоленской области.
Решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 22.06.2021 г. на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области от 25.06.2021 г. N 6/54-5 утвержден состав рабочей группы по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей пи проведении выборов депутатов Совета депутатов Рославлського городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва согласно приложению к настоящему постановлению: руководитель рабочей группы - председатель территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области - <данные изъяты>., заместитель руководителя рабочей группы - секретарь территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" <данные изъяты>., члены рабочей группы - члены комиссии <данные изъяты>., заместитель председателя комиссии <данные изъяты>., начальник ОВМ МО МВД России "Рославльский" <данные изъяты>., старший эксперт экспертно-криминалистического отделения МО МВД России ФИО1.
Постановлением территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области от 25.06.2021 г. N 6/49-5 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва, выдвинутого по четырехмандатному избирательному округу N 2 при проведении выборов депутатов Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва, которое составило 11 подписей.
Кандидатом в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва Гращенко Ю.А., выдвинутым в порядке самовыдвижения по четырехмандатному избирательному округу N 2, в территориальную комиссию МО "Рославльский район" Смоленской области представлено 14 подписей в поддержку выдвижения кандидата.
По поручению председателя избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленской области <данные изъяты> старшим экспертом экспертно-криминалистического отделения МО МВД России "Рославльский" ФИО1 проведено исследование подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Гращенко Ю.А.
Согласно заключению специалиста ФИО1 за N 115 по проверке подписных листов от 5.08.2021 г. рукописные записи в строках N 2 (ФИО2) и N 3 (ФИО3) в графе "Фамилия, имя, отчество" на листе 1 в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва Гращенко Ю.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по четырехмандатному избирательному округу N 2 выполнены одним лицом. Рукописные записи N 4 (ФИО4) и N 5 (ФИО5) в графе "Фамилия, имя, отчество" на листе N 1 в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва Гращенко Ю.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по четырехмандатному избирательному округу N 2 выполнены одним лицом. Рукописная запись в строке N 1 (ФИО8) в графе "Фамилия, имя, отчество" на листе N 2 в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва Гращенко Ю.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по четырехмандатному избирательному округу N 2, выполнена самим кандидатом Гращенко Ю.А. Рукописная запись в строке N 1 (ФИО6) в графе "Фамилия, имя, отчество" на листе N 3 в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва Гращенко Ю.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по четырехмандатному избирательному округу N 2, выполнена самим кандидатом Гращенко Ю.А. В строке N 2 ФИО7) на листе N 2 в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва Гращенко Ю.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по четырехмандатному избирательному округу N 2, рукописная запись в графе "Фамилия, имя, отчество" и подпись в графе "Подпись" выполнены разными лицами.
5.08.2021 г. состоялось заседание рабочей группы по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва.
В результате проверки достоверности подписей, проставленных в подписных листах, составлен итоговый протокол от 5.08.2021 г., в соответствии с которым 5 подписей признаны недостоверными и (или) недействительными по основаниям, предусмотренным подп. "л" п. 6.4 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ, то есть подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п. 3 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ; 1 подпись признака недействительной по основаниям, предусмотренным подп. "в" п.6.4 ст.38 ФЗ N 67-ФЗ, то есть подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, несоответствующие действительности (наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ).
Постановлением территориальной избирательной комиссии МО "Рославлський район Смоленской области N 30/210-5 от 8.08.2021 г. Гращенко Ю.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 2.
11.08.2021 г. Гращенко Ю.А. обратился с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей ФИО3, ФИО2., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 пояснили, что подписи в подписных листах в поддержку кандидата Гращенко Ю.А. выполнены ими лично.
Допрошенный в судебном заседании свидетель - эксперт ФИО1 пояснил, что он полностью поддерживает выводы своей экспертизы в отношении подписей указанных лиц, даже после сличения их подписей в подписке свидетелей о предупреждении последних об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Свидетель ФИО8 в судебное заседание не явился, выводы эксперта в отношении его подписи не опроверг.
Достоверность/недостоверность подписи избирателя ФИО9, указавшей в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, административным истцом не оспаривается.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска о признании постановления территориальной избирательной комиссии МО "Рославльский район" Смоленский области" об отказе в регистрации кандидата в депутаты Гращенко Ю.А. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что избирательная комиссия пришла к правильному выводу о признании недействительными 6 подписей и недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, поскольку данные обстоятельства установлены заключением эксперта.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.
Из материалов настоящего административного дела следует, что давший заключение эксперт экспертно-криминалистического отделения МО МВД России "Рославльский" ФИО1 привлечен к проверке подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Гращенко Ю.А., заключение, составленное экспертом по результатам исследования подписей, содержало все необходимые реквизиты, выводы на поставленные вопросы не вызывали сомнений в их правильности, в связи с чем оно обоснованно принято во внимание избирательной комиссией при принятии оспариваемого постановления и могло быть положено в основу вывода суда по настоящему делу.
Кроме того, эксперт допрашивался непосредственно судом и давал пояснения по возникшим вопросам. Показания эксперта, данные в судебном заседании, также были оценены и положены в основу решения суда.
Представленное письменное заключение специалиста, эксперта, как и любые иные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 84 КАС РФ). Стороны не лишены возможности опровергать такое заключение иными допустимыми доказательствами. Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в ходе рассмотрения дела административный истец не воспользовался правом заявить ходатайства об отложении судебного заседания для предоставления заключения специалиста, заявить о назначении судебной экспертизы. Доводы апелляционной жалобы о том, что суд отказал в удовлетворении таких ходатайств опровергаются аудиозаписью судебного заседания.
Мотивированное принятие судом заключения эксперта в качестве допустимого, достоверного и достаточного доказательства недостоверности (недействительности) подписей само по себе не свидетельствует о нарушении судом правил доказывания и ограничении процессуальных прав лиц, участвующих в деле.
Ходатайств о представлении в суд первой инстанции оригиналов подписных листов административный истец также не заявлял, доказательств несоответствия исследованных копий подлинникам подписных листов не представил.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что суд необоснованно отнесся критически к показаниям свидетелей ФИО3, ФИО2., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7., пояснивших в судебном заседании, что они собственноручно вносили записи в подписной лист. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что показания данных свидетелей противоречат показаниям самого истца о порядке сбора подписей. Так, административный истец показал суду, что избиратели <данные изъяты>., проживающие в доме, который находится на обслуживании ООО УК "Жилкомпрогресс", до обеда на лавке возле 1 подъезда заполняли подписные листы, при подписании присутствовал кандидат в депутаты. Однако свидетели <данные изъяты> пояснили суду, что подписывали листы каждый у себя в квартире, при этом Гращенко Ю.А. приходил к ним один. Выводы суда о критическом отношении к показаниям указанных свидетелей согласуются с заключением эксперта.
При этом, вопреки доводам жалобы, признаны недействительными одна из подписей <данные изъяты>, одна из подписей <данные изъяты>, а также подписи <данные изъяты> то есть всего 6 подписей.
Доводы Гращенко Ю.А. о том, что суд запретил ему в открытом судебном заседании вести аудиозапись, опровергаются аудиопротоколом судебного заседания. Кроме того, исходя из положений ч. 5 ст. 11 КАС РФ лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи без специального разрешения суда.
Ссылка в жалобе административного истца на предоставление ему достаточного времени для ознакомления с возражениями на административный иск, не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 16 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гращенко Юрия Анатольевича ФИО54- без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
