Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3103/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3103/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей Астапенко С.А., Рябинина К.В.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1211/2020 (УИД 47RS0009-01-2020-001634-11) по апелляционной жалобе администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение об утверждении схемы,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме N от 28 апреля 2020 года и обязании административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, площадью 285 кв.м. и земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0539001:415, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, находящийся в собственности административного истца.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации Кировского муниципального района Ленинградской области N от 28 апреля 2020 года о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, с обязанием повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 26 марта 2020 года в срок не более чем тридцать дней, с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
На решение суда администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО5, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
ФИО1 и её представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1. ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в оспариваемом ответе не приведены основания отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что не позволяет считать его законным и обоснованным. Из буквального толкования оспариваемого ответа следует, ФИО1 фактически отказано в перераспределении земельных участков, тогда как заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически не являлось предметом рассмотрения и не получило правовой оценки.
Судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 08.10.2018 (л.д. 20-21).
06.04.2020 ФИО1 обратилась в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка, в котором просила утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения площади принадлежащего ей земельного участка (л.д. 114).
К заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 115-116).
Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в ответе от 28.04.2020 N не усмотрела оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о перераспределении земель и земельного участка.
В качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны положения п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, который не позволяют образовать земельный участок путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (при возможности формирования самостоятельного земельного участка (л.д. 111-113).
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Согласно выкопировки из публичной карты, земельный участок, находящейся в собственности ФИО1 расположен между землями, государственная собственность на которые не разграничена, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок (участки) для его (их) использования под индивидуальное жилищное строительство.
Доводы административного истца на непредставление конкретных доказательств формирования земельных участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае выяснению подлежит вопрос лишь о возможности образования самостоятельного земельного участка, а не о его фактическом формировании и постановке на кадастровый учет.
Судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком вообще не рассматривался, так как утверждение схемы расположения земельного участка производится не само по себе, а в каких-либо целях образования земельных участков при их разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков. Поскольку целью обращения ФИО1 с заявлением было именно перераспределение земель, то есть увеличение площади земельного участка административного истца за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, то оспариваемый отказ администрации со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков без рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является правомерным.
При указанных обстоятельствах, решение суда об удовлетворении в части заявленных требований подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2020 года в удовлетворённой части отменить, принять по делу новое решение:
ФИО1 отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области N от 28 апреля 2020 года в части непринятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО7)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
