Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3101/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33а-3101/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бреуса М.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий, по апелляционной жалобе Бреуса М.А. на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 декабря 2019г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Бреус М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) об оспаривании действий.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 14 ноября 2019 г. им получено распоряжение N 10-5645-р от 07 ноября 2019 г. о проведении внеплановой, выездной проверки по использованию земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В распоряжении указано, что срок проверки составляет 15 рабочих дней с 18 ноября 2019 г. по 06 декабря 2019 г., проверка проводится с целью установления исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства N 31 от 25 июня 2019 г., срок исполнения которого истек 25 октября 2019 г.
B пункте 13 распоряжения указано о необходимости представить договор аренды, субаренды объектов земельных отношений для безвозмездного пользования земельным участком, заключенный на срок менее года, документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя.
Бреус М.А. считает, что действия административного ответчика, принявшего распоряжение N 10-5645-р от 7 ноября 2019 г. о проведении внеплановой проверки на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в отношении которого зарегистрировано обременение в виде аренды за Бреусом М.А. на основании договора аренды земельного участка от 29 августа 2013 г., являются незаконными, поскольку Бреус М.А. не собственник земельного участка, указанного в распоряжении, и никогда не арендовал спорный земельный участок.
Административный истец просил суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Ростовской области, выразившиеся в вынесении распоряжения N 10-5645-р от 07 ноября 2019г. о проведении внеплановой выездной проверки для установления исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства N 31 от 25 июня 2019 г., срок исполнения которого истек 25 октября 2019 г.
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 декабря 2019г. в удовлетворении административного искового заявления Бреуса М.А. отказано.
В апелляционной жалобе Бреус М.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
В подтверждение своей позиции заявитель жалобы ссылается на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагает, что оспариваемым распоряжением нарушены права административного истца. Считает, что у Управления Росреестра по Ростовской области отсутствовали правовые основания для назначения и проведения в отношении него внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Ростовской области просит оставить решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 декабря 2019г. без изменения, апелляционную жалобу Бреуса М.А. - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Бреуса М.А., представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Бреусу М.А. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемых действий (решения) незаконными.
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, исходя из следующего.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
Анализ положений ст.ст.218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 64 Административного регламента юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки (пункт 67 Административного регламента).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на который имеется обременение в виде аренды Бреуса М.А. на срок с 13 сентября 2013 г. по 29 августа 2019 г., на основании договора аренды земельного участка от 29 августа 2013 г., о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 сентября 2013 г. внесена запись регистрации N 61-61-22/038/2013-821.
25 июня 2019 г. главным государственным инспектором Красносулинского района Ростовской области по использованию и охране земель - начальником Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО6 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки N 31 от 25 июня 2019 г., которым Бреусу М.А. предписано устранить нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 25 октября 2019г. Из предписания следует, что в ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", на земельном участке размещен карьер и отвалы вскрышных пород.
Кроме того, установлено неисполнение предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 25 мая 2018 г. N 17.07-27/2018, которым Бреусу М.А. предписано устранить нарушения, выразившиеся в использовании части указанного земельного участка не по целевому назначению, а именно оформить перевод данного земельного участка в категорию "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", или привести вышеуказанный земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с его разрешенным использованием.
07 ноября 2019 г. заместителем руководителя - заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель ФИО7 издано распоряжение N 10-5645-р о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Бреуса М.А., лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена, в том числе, начальник Красносулинского отдела Управления Росреестра - ФИО6, проверка проведена в рамках государственного земельного надзора, с целью установления исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства N 31 от 25 июня 2019 г., срок исполнения которого истек 25 октября 2019 г. Срок проведение проверки с 18 ноября 2019 г., окончание - не позднее 06 декабря 2019 г. Правовые основания проведения проверки: ст. ст. 71, 71.1 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля", Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1.
12 ноября 2019 г. Бреус М.А. уведомлен о том, что в связи с истечением срока ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 25 июня 2019 г. в отношении него в период с 18 ноября по 06 декабря 2019 г. будет проводиться внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с требованиями ст. ст. 42, 72, 74 ЗК Российской Федерации, Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18 июня 2019г. N П/0240 и при наличии на то правовых оснований, а именно в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов внеплановой проверкой физического лица.
Доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, которой в решении дана правильная оценка, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Вынесение оспариваемого по настоящему административному делу распоряжения само по себе никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку не содержит обязательных для проверяемого лица распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет их меру ответственности, в связи с чем не нарушает прав, свобод и законных интересов проверяемого лица.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного решения коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бреуса М.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
