Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3100/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-3100/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Рябинина К.В., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-1589/2020 (47RS0006-01-2020-000828-66) по апелляционной жалобе Кузьминой И.Е. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Кузьминой И.Е. к Комитету градостроительной политики Ленинградской области о признании решений незаконными, обязании произвести определенные действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Кузьминой И.Е., возражения представителя Комитета градостроительной политики Ленинградской области Кочоровой С.И., возражения заинтересованного лица Сапронова А.П., судебная коллегия
установила:
Кузьмина И.Е. обратилась 07.02.2020 г. в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету градостроительной политики Ленинградской области (далее - Комитет), уточнив требования, просила признать незаконными действия Комитета, выразившиеся в отклонении рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Гатчина" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1121 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в части минимального отступа от фронтальной границы земельного участка до границы допустимого размещения здания с 5м до 1м, минимального расстояния от границ соседнего участка до основного строения с 3м до 0м; признать незаконными ответы Комитета градостроительной политики Ленинградской области N 01-45-27/2019 от 13.05.2019г., N 01-45-64/2019 от 23.08.2019г., N 01-03-673/2019 от 24.12.2019г. Также административный истец просила признать заявление на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обоснованным, обязать Комитет градостроительной политики Ленинградской области устранить допущенные нарушения, в установленный законом семидневный срок рассмотреть заявление Кузьминой И.Е. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вышеназванного земельного участка (л. д. 156-157, т.1).
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" и собственник смежного земельного участка Сапронов А.П.
В обоснование требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1121 кв. м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, а так же собственником жилого дома с кадастровым номером N, общей площадью 122,3 кв.м. Указанное имущество расположено по адресу: <адрес>.
В связи с необходимостью проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции своего домовладения 1917 года постройки истец обратилась с заявлением 28.08.2018 г. в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вышеназванного земельного участка, просила разрешить отклонение от фронтальной границы земельного участка по четной стороне улицы Вокзальная до основного строения (жилого дома) - 1 м вместо предусмотренных Правилами 5 м, и отступы от границ соседнего земельного участка до основного строения - 0 м вместо предусмотренных Правилами 3 м.
В пояснительной записке она указала, что реконструкция жилого дома не сокращает существующих расстояний между домами на смежных земельных участках и находится в пределах существующего фундамента и стен жилого дома, реконструкция жилого дома касается лишь внутренней перепланировки и формы крыши. Исходя из заключения о результатах публичных слушаний по проекту, опубликованному 06.12.2018 года в общественной политической газете "Гатчинская правда", комиссия по правилам землепользования и застройки МО "Город Гатчина" считает предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции названного объекта капитального строительства в части минимального отступа от фронтальной границы земельного участка до границы допустимого размещения здания с 5 м до 1м, минимального расстояния от границ соседнего участка до основного строения с 3 м до 0 м целесообразным и рекомендовала предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Как стало известно истцу из ответа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 24.12.2019 года N 01-31-673/2019, 13.05.2019 года главе администрации Гатчинского муниципального района был направлен ответ на представленные Администрацией в Комитет документы по заявлению Кузьминой И.Е., которым документы были возвращены Главе Администрации для устранения выявленных нарушений. Также ответом Комитета от 23.08.2019 г. N 01-45-64/2019 документы были повторно возвращены для устранения выявленных нарушений.
Как ссылается административный истец, Комитет, вопреки п.4.1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ сделал вывод о самовольном строительстве на земельном участке административного истца на основании сведений о капитальном ремонте здания, полученных в результате проверки 16.10.2019 г. Комиссией государственного строительного надзора и государственной строительной экспертизы Ленинградской области. Между тем, о выездной проверке Комиссии государственного строительного надзора и государственной строительной экспертизы истец не была уведомлена, поэтому результаты проверки применяться не должны.
Считает, что Комитет при рассмотрении вопроса о предоставлении или об отказе в выдаче разрешения об отклонении разрешенных параметров строительства незаконно применяет Положение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 13.06.2018 года N 38.
Ссылается на положения ст. 210, 263 Гражданского кодекса РФ о полномочиях собственника земельного участка, ст. 36, 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), полагает оспариваемые ответы Комитета от 13.05.2019 г. N 01-45-27/2019, от 23.08.2019 г. N 01-45-64/2019, от 24.12.2019 г. N 01-31-673/2019 незаконными.
Также Кузьмина И.Е. обращает внимание на то, что о наличии ответов Комитета от 13.05.2019 г. и от 23.08.2019 г. она узнала только из последнего оспариваемого ответа Комитета от 24.12.2019 г. N 01-31-673/2019, т.к. ответы от 13.05.2019 г. и от 23.08.2019 г. были направлены только в Администрацию, в адрес административного истца не направлялись, поэтому считает срок на обращение в суд соблюденным, т.к. узнала о нарушении своих прав с момента получения ответа от 24.12.2019 г.
Сторона административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанции требования поддержала в судебном заседании, представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск ( л.д. 100 -105, т.1), заинтересованное лицо Сапронов А.П. полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.11.2020 г. в удовлетворении требований Кузьминой И.Е. отказано.
В поданной апелляционной жалобе Кузьмина И.Е. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на обстоятельства, приведенные при рассмотрении дела. Указывает, что предполагаемая реконструкция не затрагивает изменение площади застройки, фундамент и стены подвергаются капитальному ремонту в прежних параметрах, существующие противопожарные расстояния между домами не уменьшились. Выводы, содержащиеся в акте госстройнадзора от 16.10.2019 г. о проведенной выездной проверке относительно самовольной постройки являются незаконными, т.к. о проверке истец не была уведомлена до ее проведения. Обращает внимание, что в заявлении административного истца от 28.08.2018 г. о выдаче разрешения на отклонение от разрешенных параметров строительства она обращала внимание на то, что земельный участок имеет неблагоприятную для застройки конфигурацию, в подтверждение предоставлен градостроительный план. Полагает, что все требуемые документы для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства предоставила.
Возражения на жалобу поступили от представителя административного ответчика, в которых представитель просит отказать в удовлетворении жалобы.
Явившаяся в суд апелляционной инстанции Кузьмина И.Е. просила апелляционную жалобу удовлетворить, принявшие участие в апелляционном рассмотрении представитель Комитета градостроительной политики Ленинградской области и заинтересованное лицо Сапронов А.П. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район", о времени и месте апелляционного рассмотрения заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно положениям ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ( ч.1 названной статьи).
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов ( ч.1.1 ст. 40 ГрК РФ).
В силу положений частей 2 - 7 статьи 40 Гр К РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Кодекса).
Принятие решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятых решений является полномочием Комитета градостроительной политики Ленинградской области, в соответствии с Положением о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утверждённым Постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 года N 421 (до издания постановления Правительства Ленинградской области N 421 от 09.09.2019 г. Комитет имел иное наименование - Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области).
В соответствии с п.1.1 Положения о Комитете градостроительной политики - Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, формирующим и реализующим градостроительную политику Ленинградской области, осуществляющим полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Комитет в пределах своей компетенции осуществляет деятельность с учетом приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.
Согласно п. 2.15 Положения о Комитете, Комитет осуществляет полномочия по принятию решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятых решений.
На период принятия административным ответчиком всех трех оспариваемых административным истцом ответов (от 13.05.2019 г., от 23.08.2019 г., от 24.12.2019 г.) действовало Положение о предоставлении Комитетом разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Положение от 13.06.2018 г.), утвержденное Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 13.06.2018 N 38, а также на основании п. 5 ч. 2 ст. 1 Областного закона от 7 июля 2014 года N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области".
Положение устанавливает порядок принятия Комитетом решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании представленных органами местного самоуправления документов после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (за исключением случая, установленного ч.1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ) по проекту разрешения, подготовленному органом местного самоуправления на основании обращения правообладателя земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки.
Перечень необходимых документов для принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров предусмотрен разделом 2 Положения от 13.06.2018 N 38 о предоставлении Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" ( пункты 2.2 - 2.25 Положения 13.06.2018 N 38).
Согласно п. 4.1. Положения от 13.06.2018 г. в ходе рассмотрения представленных документов осуществляется:
- проверка наличия обстоятельств, которые в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставляют правообладателю земельного участка право обратиться за Разрешением;
- проверка соответствия параметров запрашиваемого Отклонения требованиям технических регламентов;
- проверка соответствия параметров Отклонения, запрашиваемого в отношении Объекта, расположенного в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства;
- проверка соответствия параметров Отклонения, запрашиваемого в отношении Объекта, расположенного в границах приаэродромной территории, ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
- проверка соблюдения порядка проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, установленного статьей 5.1, с учетом части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и(или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования;
- проверка соответствия представленных документов требованиям разделов 2 и 3 настоящего Положения.
В силу п. 4.2 Положения, в случае несоответствия представленных документов требованиям разделов 2 и 3 настоящего Положения, нарушения порядка проведения общественных обсуждений или публичных слушаний представленные документы возвращаются главе местной администрации для устранения выявленных нарушений.
Как предусмотрено п. 4.3 Положения, решение об отказе в предоставлении Разрешения принимается в случаях:
- отсутствия обстоятельств, указанных в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- несоответствия запрашиваемого Отклонения требованиям технических регламентов;
Решение об отказе в предоставлении Разрешения, решение о возвращении представленных документов главе местной администрации оформляются письмом Комитета, составляемым в электронной форме, подписанным усиленной электронной подписью председателя Комитета или должностного лица, исполняющего обязанности председателя Комитета.
В случае если представленные в Комитет документы направлены главой местной администрации поселения, копия распоряжения Комитета в течение семи календарных дней со дня его подписания также направляется в администрацию муниципального района, на территории которого находится поселение, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности ( п.4.4 Положения).
Как установлено из материалов дела, Кузьминой И.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1121 +/- 8 кв.м (л.д. 28-38, т.1), на котором расположен одноэтажный кирпичный жилой дом с мансардой (л. д. 22-24, т.1).
Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 881 кв. м, является Сапронов А. П. На указанном земельном участке также расположен жилой дом.
Земельные участки расположены в зоне Ж-1-зона индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома.
28.08.2018 года Кузьмина И.Е. обратилась к главе Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в целях определения места допустимого размещения существующего жилого дома под реконструкцию с минимальными отступами от границ соседнего участка до основного строения - 0 м, и от фронтальной границы по четной стороне улицы Вокзальная до основного строения - 1 м, обосновала требование тем, что земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет крайне неудобную конфигурацию. Также административный истец указала, что данный дом является единственным жильем для семьи, в соответствии с градостроительным планом земельного участка границы разрешенной застройки находятся за границами существующего жилого дома ( л.д. 54, т.1).
Действующими на момент рассмотрения заявления Кузьминой И.Е. Правилами землепользования и застройки МО "Город Гатчина" предусмотрено, что минимальный отступ от фронтальной границы земельного участка до границы допустимого размещения зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 5 м; минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до основного строения - 3 м ( л.д. 205, т.1).
Главой муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области постановлением от 06.11.2018 года N 65 были назначены на 21.11.2018 года публичные слушания по обсуждению данного вопроса (л.д. 206 обор- 208, том 1), постановление опубликовано 08.11.2018 года в официальных средствах массовой информации (л. д. 210 оброт-212, т. 1).
По результатам публичных слушаний, в которых принимал участие собственник смежного земельного участка Сапронов А.П., принято заключение о рекомендации Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области предоставить Кузьминой И.Е. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (л. д. 233 оборот-236 том 1).
Основанием для рассмотрения заявления явилось то, что Кузьмина И. Е. в последующем планирует реконструкцию жилого дома, который является единственным жильем семьи, что позволит ей получить разрешительную документацию на реконструкцию, которая невозможна без получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Администрацией Гатчинского муниципального района 28.02.2019 г. материалы по результатам публичных слушаний были направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ( л.д. 184, т.1).
Рассмотрев представленные документы, Комитет письмом за исх. N 01-45-27/2019 от 13.05.2019 г. указал, что в нарушение требований раздела 2 Положения 13.06.2018 N 38, определяющего перечень необходимых для принятия запрашиваемого разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства, реконструкции отсутствуют требуемые документы для принятия решения, а именно, в нарушение пунктов п.2.2, 2.4, 2.9, 2.10, 2.11, 2.15, 2.25 отсутствует обоснование необходимости запрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие прав заявителя на расположенные на земельном участке объекты недвижимости; в представленных выписке из технического паспорта и справке о регистрации имеются разночтения в части указанной площади жилого дома; на ситуационном плане земельного участка не указаны расстояния от места размещения объекта капитального строительства, реконструкция которого планируется до границ смежных земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на смежных участках; отсутствует необходимый для предоставления в соответствии с п. 2.10 Положения перечень технических регламентов, устанавливающих требования к проектным значениям параметров объекта; в представленной выписке из устава муниципального образования отсутствуют положения, предусмотренные п.2.25 Положения (нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, определяющие порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний); проектная документация Объекта и документы, подтверждающие соответствие параметров запрашиваемого Отклонения требованиям технических регламентов ( л.д. 82,84, т.1).
Направленные для принятия решения о разрешении на отклонение от предельных параметров документы были возвращены Комитетом главе муниципального образования "Гатчинский муниципальный район", в порядке, предусмотренном п. 4.2 Положения N 38 от 13.06.2018 г., согласно которому в случае несоответствия представленных документов требованиям разделов 2 и 3 настоящего Положения, нарушения порядка проведения общественных обсуждений или публичных слушаний представленные документы возвращаются главе местной администрации для устранения выявленных нарушений.
Судом первой инстанции в решении подробно исследован вопрос о полномочиях Комитета по рассмотрению обращений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый ответ принят уполномоченным органом (л.д. 225 -227, т.2)
Таким образом, с учетом того, что комплект представленных на рассмотрение Комитета документов не содержал необходимых материалов, перечень которых предусмотрен разделом 2 Положения N 38 от 13.06.2018 г., оспариваемый ответ Комитета N 01-45-27/2019 от 13.05.2019 г. и его действия соответствуют приведенным выше нормативным положениям и являются законными. Нарушение предусмотренного п. 1.2 Положения N 38 от 13.06.2018 г. срока рассмотрения заявления Комитетом не влияет на законность обжалуемого ответа.
После повторного рассмотрения поступивших документов, направленных Администрацией в связи с рассмотрением заявления Кузьминой И. Е., Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области были возвращены документы ответом от 23.08.2019г. за исх. N 01-45-64/2019.
Основанием, указанным в ответе явилось следующее.
Согласно части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
В качестве обоснования необходимости запрашиваемого отклонения Кузьмина И.Е. отмечает неблагоприятную для строительства конфигурацию земельного участка, наличие существующих построек на участке.
Согласно данным публичной кадастровой карты ширина той части рассматриваемого земельного участка, где расположен жилой дом, составляет ориентировочно 18 м, длина-23 м.
В соответствии с представленными материалами подготовка проектной документации для реконструкции жилого дома велась апреле - июне 2018 года.
Указанная неблагоприятная для строительства конфигурация земельного участка не явилась препятствием для размещения в той же части участка, где расположен жилой дом, гаража площадью 47,3 кв. м. строительство которого согласно представленной выписке из ЕГРН завершилось в 2018 году, то есть в то же время, когда планировалась реконструкция дома.
Таким образом, у И.Е. Кузьминой была возможность осуществить реконструкцию жилого дома без уменьшения его площади с приведением в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения несоответствия расстояния от жилого дома до границ земельного участка предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно сведениям, приведенным в качестве обоснования необходимости запрашиваемого отклонения, неблагоприятная для строительства конфигурация земельного участка и наличие существующих построек препятствуют работе строительной техники (экскаватор с ковшом, погрузчик-манипулятор, самосвал для доставки грунта с целью выравнивания участка, "Камаз" с контейнером). В представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие необходимость использования указанной техники при планируемой реконструкции жилого дома (проект производства работ, проект организации строительства), невозможность реконструкции без применения данной техники, а также невозможность использования строительной техники для реконструкции объекта без указанного Отклонения.
С учетом изложенного необходимость запрашиваемого Отклонения представляется недостаточно обоснованной.
Согласно части 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Комитетом указано, что требования к противопожарным расстояниям между жилыми зданиями регламентированы сводом правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", разработанным в развитие Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Данный свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 апреля 2019 г. N 832.
Условия, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подразумевают, что если противопожарные расстояния между жилыми домами соответствуют требованиям, установленным в СП 4.13130.2013, это будет достаточным условием для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
С учетом изложенного для подтверждения соответствия запрашиваемого Отклонения требованиям технических регламентов в части противопожарных расстояний между жилыми домами должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие противопожарных расстояний требованиям, усыновленным в СП 4.13130.2013, либо требованиям, установленным в иных документах для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
В представленных материалах отсутствуют сведения, подтверждающие соответствие противопожарного расстояния от жилого дома, реконструкция которого планируется на рассматриваемом земельном участке, до жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по адресу: <адрес>, с учетом запрашиваемого отклонения требованиям, установленным в СП 4.13130.2013, а именно не указаны:
характеристики строительных конструкций жилого дома, реконструкция которого планируется на рассматриваемом земельном участке, а также жилого дома, расположенного на смежном земельном участке (предел огнестойкости, класс пожарной опасности), позволяющие установить степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности указанных жилых зданий; минимальное требуемое противопожарное расстояние между рассматриваемыми жилыми домами в соответствии с их степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности; наличие условий, при которых допускается уменьшение противопожарных расстояний, либо противопожарные расстояния не нормируются.
Представленная проектная документация содержит неполные и противоречивые сведения. Так, в разделе "Противопожарные мероприятия" отмечается, что для предотвращения распространения пожара на границе со смежным земельным участком проектом предусмотрено возведение противопожарной стены 1-го типа. Однако на планах здания место расположения противопожарной стены не указано. Отсутствуют фасады и разрезы реконструируемого здания, позволяющие оценить соответствие конструкции требованиям, установленным для противопожарных стен 1-го типа в части примыкания стены к кровле и перекрытиям. В соответствии с частью 8 статьи 88, а также таблицами 23 и 24 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности окна в противопожарных стенах 1-го типа должны быть неоткрывающимися с пределом огнестойкости Е60. Согласно планам здания, а также спецификации элементов заполнения проемов стена жилого дома, обращенная к соседнему жилому дому, имеет оконные проемы, с заполнением металлопластиковыми оконными блоками с открывающимися створками. Применение таких оконных блоков в качестве заполнения оконных проемов в рассматриваемой стене не обосновано.
В представленных материалах также отсутствуют документы, подтверждающие соответствие противопожарного расстояния от рассматриваемого жилого дома до жилого дома, расположенного на смежном земельном участке, с учетом запрашиваемого Отклонения требованиям, установленным в иных документах для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
С учетом изложенного представленные материалы не являются документами, подтверждающими соответствие параметров запрашиваемого Отклонения требованиям технических регламентов ( л.д. 85 -92, т.1).
В порядке п. 4.2 Положения N 38 от 13.06.2018 г. документы вновь возвращены Главе Администрации МО "Гатчинский муниципальный район" для устранения выявленных нарушений.
Таким образом, учитывая, что обязательным условием разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является соблюдение требований технических регламентов ( ч.2 ст. 40 ГрК РФ), а несоответствие запрашиваемого отклонения требованиям технических регламентов является основанием для отказа в предоставлении разрешения (п.4.3 Положения N 38 от 13.06.2018 г.), поскольку ответ Комитета касательно несоответствия параметров запрашиваемого отклонения от предельных параметров подробно мотивирован, в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выявленное Комитетом несоответствие запрашиваемого отклонения требованиям технических регламентов, оспариваемый административным истцом ответ Комитета от 23.08.2019 г. N 01-45-64/2019 и действия Комитета являются законными.
24.12.2019 г. в адрес Кузьминой И. Е. за исх. N 01-31-673/2019 Комитетом градостроительной политики Ленинградской области был направлен ответ на ее обращение от 25.11.2019г. с разъяснениями невозможности выдачи на сегодняшний день разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л. д. 76-81 том 1). В обоснование оспариваемого ответа также положены обстоятельства выявленных несоответствий параметров запрашиваемого отклонения от предельных параметров, которые так и не были устранены, установленные проведенными сотрудниками администрации Гатчинского муниципального района по жалобе Сапронова А.П., а также сотрудниками Комитета государственного строительного надзора и госэкспертизы Ленинградской области выездными проверками 26.10.2018 г и 16.10.2019 г. факты сноса административным истцом части существующего жилого дома, демонтажа части конструкций дома, выполнения строительных работ по возведению части здания ( фундамент и наружные стены), указано на применение Комитетом положений ч. 6.1 ст. 40 Гр К РФ, не допускающей при изложенных обстоятельствах предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров ( л.д. 76 -81).
Таким образом, учитывая, что в трех оспариваемых мотивированных ответах Комитета подробно изложены основания, по которым не принято разрешение на отклонение от предельных параметров; приведенные основания к отказу предусмотрены ст. 40 ГрК РФ, пунктами 2.1 -2.25, 4.1, 4.2, 4.3 Положения о предоставлении комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденного Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 13.06.2018 N 38, которое действовало до 28.12.2019 г., указанные в ответах препятствия для выдачи разрешения не устранены, доказательств иного в материалах дела не имеется, суд первой инстанции обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении требований.
Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения административного истца в суд судебная коллегия полагает соблюденным, поскольку доказательств получения административным истцом копий оспариваемых ответов от 13.05.2019 г. и от 23.08.2019 г. в материалах дела не имеется, а с даты принятия последнего оспариваемого ответа от 24.12.2019 г. до обращения административного истца в суд прошел 1 месяц и 14 дней.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке обстоятельств дела и на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьминой И.Е. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
