Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-3099/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием административного истца Самсоновой Ф.С., ее представителя Копцевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 04 июля 2019 года по делу по административному иску Самсоновой Ф.С. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска от 22 января 2019г.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска рассмотреть заявление Самсоновой Ф.С. о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: .........., в жилое в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения административного истца и ее представителя, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самсонова Ф.С. обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании решения органа местного самоуправления незаконным. Требования мотивировала тем, что она является собственником нежилого помещения по адресу: ........... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о переводе данного нежилого помещения в жилое отказано на основании п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. При этом указано, что имеется реконструкция помещения, в связи с чем решение данного вопроса не относится к компетенции Межведомственной комиссии окружной администрации. Истец считает отказ незаконным, поскольку нежилое помещение находится на ее праве собственности, имеется только перепланировка внутри помещения, несущие конструкции здания не затрагиваются, то есть реконструкции нет, речь идет о перепланировке и переустройстве, в связи с чем она правильно обратилась в межведомственную комиссию, в чьи полномочия входит разрешение поставленного ею вопроса. Просила суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав заявителя с удовлетворением ее заявления.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что в данном случае имеет место реконструкция помещения, а решение данного вопроса не относится к компетенции Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска. Сведений о том, что реконструкция произведена с соблюдением требований действующего законодательства, истцом не представлено. Заявителю следует обратиться за выдачей разрешения на реконструкцию помещения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Самоснова Ф.С. является собственником нежилого помещения N ... площадью 35,1 кв.м., второй уровень 9-го этажа, расположенного в жилом доме по адресу: ...........
27 ноября 2018г. Самсонова Ф.С. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о переводе этого помещения в жилое помещение, приложив соответствующие документы.
Уведомлением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска ГО "г.Якутск" от 22 января 2019г. отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. При этом разъяснено, что имеется реконструкция помещения (увеличение жилой площади, объема помещения), в связи с чем решение данного вопроса не относится к ее компетенции.
Суд первой инстанции, исследовав доказательства по делу в совокупности, проанализировав нормы материального права, пришел к выводу о незаконности действий Окружной администрации г.Якутска при рассмотрении заявления Самсоновой Ф.С., поскольку в данном случае проведенные работы по переустройству помещения не являются реконструкцией помещения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован гл.3 ЖК РФ.
Согласно п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В силу ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Таких условий судом не установлено.
Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.Собственник предоставляет в уполномоченный орган перечень документов, перечисленных в п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ.
Частью 1 ст.24 ЖК РФ предусмотрены случаи, при которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе, в случае представления документов в ненадлежащий орган.
Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что нежилое помещение расположено в здании жилого дома и само по себе не является отдельным строением, сооружением, следовательно, на него понятие реконструкции не распространяется. Проект переустройства и перепланировки помещения был приложен к заявлению.
Согласно представленного плана перепланировки проектные мероприятия исключают изменение конфигурации существующих несущих стен, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Проект предусматривает устройство ненесущих перегородок с дверными проемами, устройство санузла, которые не влекут изменение технико-экономических показателей объекта, спорное помещение отвечает всем нормам, применяемым к жилым помещениям, пригодно для проживания и не требует отдельного выхода.
Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости находится на втором уровне 9-го этажа жилого дома по адресу: .........., имеет все инженерно-технические коммуникации с обеспечением теплом, водоснабжением, канализацией, имеет балкон и окна с обеспечением естественного освещения.
Жилой дом введен в эксплуатацию в 2013г. Доказательств того, что после указанной даты дом подвергался либо подвергается какой-либо реконструкции с вмешательством в несущие конструкции, изменением фасада здания, его технико-экономических показателей не представлено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не отрицаются.
Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном порядке. В таком случае предполагается, что право собственности возникло на законном основании, объект права в данном случае возведен в соответствии с требованиями закона.
Запланированные в представленном истцом плане перепланировки проектные мероприятия при сравнении со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, отраженные в свидетельстве о праве собственности, техническом паспорте, акт обследования от 11 апреля 2018г., проведенного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я), никак не указывают на изменения отраженных в документах основных показателей как помещения истца, так и жилого дома в целом.
Нельзя согласиться с позицией ответчика об увеличении жилой площади жилого дома в результате действий истца, что, по его мнению, свидетельствует о реконструкции помещения. В случае перевода нежилого помещения в жилое, или наоборот, безусловно, происходит изменение показателей той или иной площади здания. Однако данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о реконструкции при обстоятельствах, когда в объекте недвижимости, расположенном в свою очередь в другом объекте недвижимости (отдельного помещения в жилом доме), такие действия по увеличению жилой площади помещения не осуществляются.
По настоящему делу усматривается, что истец не увеличивает жилую площадь в своем помещении за счет площади общего имущества дома, не видоизменяет фасад и внешний облик дома, не возводит инженерно-техническик коммуникации. Площадь общего имущества в жилом доме не затрагивается. Обратное не доказано.
По смыслу ч.3 ст.36 и ч.2 ст.40 ЖК РФ согласие собственников помещений в многоквартирном доме требуется только при реконструкции либо перепланировке (переустройстве) помещения, когда это влечет уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома. Таких обстоятельств не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в данном случае имеет место не реконструкция объекта, а переустройство и перепланировка помещения истца.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административным ответчиком необоснованно отказано Самсоновой Ф.С. в переводе нежилого помещения в жилое.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой и им дана надлежащая правовая оценка. Выводов, сделанных судом, доводы апелляционной жалобы не опровергают. Судебная коллегия находит доводы ответчика основанными на неправильном толковании норм материального права, а потому ввиду их ошибочности не принимает их во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 04 июля 2019 года по делу по административному иску Самсоновой Ф.С. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
