Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3098/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-3098/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Ляшкова П.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 сентября 2020 года по делу по административному иску Ляшковой О.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в учете изменений объекта недвижимости, которым
постановлено:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) N ... от 10 марта 2020 г. об отказе Ляшковой О.И. в учете изменений объекта недвижимости нежилого помещения.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) произвести учет изменений объекта недвижимости - нежилого объекта, гаражного бокса, расположенного по адресу: .........., с кадастровым N ....
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителя административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ляшкова О.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что является собственником гаражного бокса по адресу: .........., об изменении основных характеристик которого 30 ноября 2019 года она подала заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) (далее - Управление Росреестра по РС (Я). Решением государственного регистратора от 10 марта 2020 г. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета ввиду отсутствия необходимых документов. Считает данное решение противоречащим действующему законодательству и нарушающим её законные права и интересы.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает о том, что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент завершения строительства гаражного бокса, ввод его в эксплуатацию производился на основании акта приемки, который не был представлен, как и утвержденная проектная документация.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец, административный ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Верховного Суда РС (Я).
Административный истец направил своего представителя, в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ N 218-ФЗ).
В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. К таковым относятся, в частности, площадь и этажность, если объектом недвижимости является здание или сооружение.
Судом первой инстанции установлено, что 28 августа 2014 г. на основании заявления и справки ГСПК "********" о выплате паевого взноса в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись регистрации права собственности Ляшковой О.И. на гаражный бокс площадью ******** кв.м., с кадастровым N ..., расположенный по адресу: ...........
30 ноября 2019 г. она обратилась в Управление Росреестра по PC (Я) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений параметров данного гаражного бокса в части его характеристик по количеству этажей и площади, представив справку ГСПК "********" и технический план помещения от 25 ноября 2019 г.
09 декабря 2019 г. осуществление государственного кадастрового учета по вышеуказанному заявлению было приостановлено на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета - разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию надстройки второго этажа (акта приемки законченного строительством объекта в соответствии с утвержденным проектом).
Решением государственного регистратора от 10 марта 2020 г. в учете изменений объекта недвижимости отказано на основании ст.27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с непредставлением указанных выше документов.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленный Ляшковой О.И. административный иск, исходил из отсутствия в материалах дела доказательств того, что истцом был создан новый объект недвижимости или произведена реконструкция ранее построенного объекта. Признал оспариваемый отказ не соответствующим законодательству и нарушающим права административного истца.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности, технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24). В техническом плане указываются, в том числе, новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24).
Согласно п. 2 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (далее - Требования), технический план помещения составляется в отношении помещения (в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных помещений, которые в том числе могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении), при этом такое помещение должно быть в соответствии с законодательством Российской Федерации изолировано и (или) обособленно от других помещений в здании или сооружении и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.
Сведения о здании (сооружении) указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания (сооружения).
В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта (пункт 20 Требований).
В рассматриваемом случае государственный регистратор, отказывая в государственном кадастровом учете, исходил из того, что в нарушение пункта 20 Требований не представлен акт приемки законченного строительством объекта и технический паспорт, изготовленный до 1 января 2013 года, а проектная документация не соответствует требованиям законодательства, действовавшим на момент её издания.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применяется к отношениям по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Кодекса, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Административным истцом вместе с заявлением о государственном кадастровом учете был представлен технический план, составленный на основании проектной документации от 01 декабря 1987 года, который предусматривал строительство гаражей ГСК "********" со вторым техническим этажом (л.д.65-68). Имеется также решение исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 15 апреля 1987 г. о разрешении ******** строительства гаража на 200 машин силами ********.
Согласно кадастровому паспорту от 12 августа 2013 г. нежилое здание площадью ******** кв.м. с кадастровым N ..., расположенное по адресу: .........., имеет 2 этажа, является единым комплексом, год ввода в эксплуатацию (завершение строительства) - 1992 г. (л.д.22-23). Также из материалов дела усматривается, что на часть гаражных боксов осуществлен государственный кадастровый учет изменений относительно их этажности и площади на основании вступивших в законную силу судебных решений.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных ст.310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 02 сентября 2020 года по делу по административному иску Ляшковой О.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в учете изменений объекта недвижимости оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Оконешникова М.М.
Судьи: Дьяконова З.С.
Никодимов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
