Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3097/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33а-3097/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Сачкова А.Н.,
судей: Утемишевой А.Р., Титухова М.Б.,
при секретаре Зайцеве С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 25.09.2018г. судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 34436/18/61028-ИП, предметом которого являлось обязание Администрации города Ростова-на-Дону предоставить взыскателю ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 28.03.2019г., указанное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера N 12224/19/61018-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 10.04.2019г. с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Административный истец считает, что Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в отношении взыскателя ФИО11, при этом имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация города Ростова-на-Дону просила суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству N 12224/19/61018-ИП.
Решением Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 03 декабря 2019 года требования административного искового заявления Администрации города Ростова-на-Дону удовлетворены.
В апелляционной жалобе Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Апеллянт, со ссылкой на фактические обстоятельства административного дела указывает, что в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации города Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Елизарову С.Ю., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что должником по исполнительному производству представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа и отсутствия вины Администрации города Ростова-на-Дону в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч.6 ст.112 указанного закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч.7 ст.112).
Как следует из п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых является, в том числе приобретение недвижимого имущества от имени субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указанным законом регламентированы: приобретение жилого помещения, сроки проведения торгов, размещение извещения о проведении торгов, сроки заключения контракта.
Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.05.2018г. суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Указанное решение суда вступило в законную силу 08.08.2018г.
25.09.2018г. судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 34436/18/61028-ИП, установлен срок добровольного исполнения - 5 дней.
Местом ведения исполнительного производства N 34436/18/61028-ИП, в соответствии с постановлением руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области от 20.02.2019г., определен Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 28.03.2019г., указанное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера N. 12224/19/61018-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 10.04.2019г. с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
В целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.05.2018г. о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, находящегося в пределах города Ростова-на-Дону, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону подготовлены документы для рассмотрения вопроса выделения средств местного бюджета во исполнение указанного решения на октябрьском заседании Ростовской-на- Дону городской Думы в размере 1 596 000,00 рублей.
После выделения денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону 22.10.2018г. объявлен аукцион в электронной форме N 0158300052518000172.
В первом квартале 2019 года сделан перерасчет объема средств на закупку жилого помещения с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Для приобретения жилого помещения взыскателям предусмотрена денежная сумма - 1 634 500,00 руб.
объявлен электронный аукцион для закупки жилого помещения взыскателям N 0158300052519000010, который протоколом от 27.02.2019г. признан не состоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 ФЗ от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.
Департаментом объявлен электронный аукцион N 0158300052519000079.
На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ заключен муниципальный контракт приобретения жилья в муниципальную собственность от 29.04.2019г. N Ф.2019.212947/79 с ИП ФИО7 (протокол рассмотрения единственной заявки на участие от 16.04.2019г.). В соответствии с условиями МК продавец передает в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,1 кв. м.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.08.2019г. Администрации города Ростова-на-Дону была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения сроком до 30.09.2019г.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Донгу от 04.09.2019г. N 783 "О предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" на состав семьи из 1 человека: ФИО2, было предоставлено жилое помещение по указанному адресу, общей площадью 36,1 кв.м.
18.10.2019г. между МКУ "УЖКХ" Первомайского района города Ростова-на-Дону и ФИО2, на основании распоряжения администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 26.09.2019г. N 473, заключен договор социального найма N 4118-19.
31.10.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области исполнительное производство N 12224/19/61018-ИП окончено фактическим исполнением.
При таких обстоятельствах, учитывая, что законодательством предусмотрен специальный порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, при этом орган местного самоуправления в своей деятельности по обеспечению ограничен установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к обоснованному выводу о соответствии действий Администрации города Ростова-на-Дону по предоставлению ФИО2 жилого помещения требованиям Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В данном случае освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.
Доказательств, позволяющих судебной коллегии прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в рамках апелляционного производства по делу такие доказательства административным ответчиком не представлены.
Доводы апелляционной жалобы Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области не содержат ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы районного суда либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
