Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 августа 2021 года №33а-3095/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-3095/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Булгытовой С.В.,
судей коллегии Раднаевой Т.Н., Матвеевой Н.А.,
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП "Каменское" об обязании произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы МО ГП "Каменское",
по апелляционному представлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия,
на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 10 августа 2021г., которым постановлено:
Административное исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования городское поселение "Каменское" Кабанского района Республики Бурятия произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы муниципального образования городское поселение "Каменское" Кабанского района Республики Бурятия, назначенных на 19 сентября 2021 года, на счет Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Кабанский район", в сумме 309 857 рублей.
В остальной части в административном иске отказать.
Обратить данное решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП "Каменское" Кабанского района Республики Бурятия об обязании произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы МО ГП "Каменское", назначенных на 19 сентября 2021 года на счет ТИК МО "Кабанский район" в сумме 345 700руб.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения законодательства о выборах, по результатам которой установлено, что решением Совета депутатов МО ГП "Каменское" от ... ... с/4 назначены выборы главы МО ГП "Каменское". Указанное решение размещено на официальном сайте kabansk.org ....
Смета расходов на подготовку и проведение выборов главы МО ГП "Каменское" утверждена ТИК МО "Кабанский район" в сумме 345 700 рублей.
Согласно календарному плану основных мероприятий по подготовке и проведению выборов главы МО ГП "Каменское" срок перечисления средств избирательной комиссии установлен не позднее ...г.
Расчетный счет ТИК МО "Кабанский район" открыт ..., сведения направлены в администрацию МО ГП "Каменское" для перечисления финансовых средств.
До настоящего времени средства на финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы МО ГП "Каменское", на расчетный счет ТИК МО "Кабанский район" не поступили.
В судебном заседании представитель административного истца Дарменко Д.П. на исковых требованиях настаивала, полагала необходимым руководствоваться сметой, составленной ТИК.
Представитель административного ответчика и.о. руководителя Администрации МО ГП "Каменское" Поломошина Г.Н. суду пояснила, что возникли разногласия с ТИК об объеме финансирования, в бюджете на проведение выборов предусмотрено 309 847 руб., данная сумма определена исходя из прошлых выборов, исключили расходы на канцелярию, транспортные расходы, поскольку проходят выборы трех уровней и комиссия все равно будет выезжать, частично уменьшили зарплату для участковых избирательных комиссий. Смету на эту сумму они направили в ТИК, обоснование своей суммы ТИК им не предоставлял, с решением ТИК, указанным в смете, они не ознакомлены. Заложенную в бюджете сумму до настоящего времени не перечислили в связи с финансовыми затруднениями.
Представитель заинтересованного лица ТИК МО "Кабанский район" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены.
Районным судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что ... в администрацию МО ГП "Каменское" была направлена смета на подготовку и проведение муниципальных выборов на сумму 345 700 руб.
Данные расходы состоят из дополнительной оплаты (оплата труда членов избирательных комиссий); оплаты гражданско-правовых договоров (оплата труда бухгалтера); печатной продукции (расходы на изготовление бюллетеней); канцелярии (писчая бумага); расходов на публикацию в СМИ; информационных расходов (изготовление информационных плакатов в отношении кандидатов), транспортные расходы.
При этом заработная плата члена участковой избирательной комиссии составляет 21 руб./час, заместителя председателя, секретаря - 25 руб./час, председателя 28 руб./час, несмотря на то, что постановлением ЦИК РФ ... от ... оплата труда члену избирательной комиссии составляет 38 руб./час, заместителя председателя, секретаря 48 руб./час, председателя - 54 руб./час. В сумму дополнительной оплаты членов избирательных комиссий МО ГП "Каменское" не включен ведомственный коэффициент - 0<С< 1,5 (п.3 Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (приложение N 5), утвержденного названным постановлением.
Таким образом, ставки для членов участковых избирательных комиссий не превышают ставки для оплаты труда членов избирательных комиссий выборов депутатов Государственной Думы.
Считает, что доводы представителей администрации о завышенных ставках вознаграждения неправомерно приняты судом во внимание. Кроме того, указанные доводы объективно ничем не подтверждены, соответствующего расчета администрация в суд не представила. Суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, полагая, что смета на выборы главы МО ГП "Каменское" может быть утверждена после согласования администрацией МО ГП "Каменское". При этом законом обязанность подтверждения ТИК предстоящих расходов на подготовку и проведение выборов не установлена.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией поселения предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа.
Представителем Администрации МО ГП "Каменское" поданы письменные возражения.
В заседании судебной коллегии представитель прокуратуры Республики Бурятия Бадмацыренова Ю.С. доводы апелляционного представления поддержала.
Представители Администрации МО ГП "Каменское" и.о. руководителя Поломошина Г.Н. и Гусева О.Н., действующая на основании доверенности, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Председатель ТИК МО "Кабанский район" Казанцева О.В. просила решение суда первой инстанции отменить, требования прокурора района удовлетворить в полном объеме.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.
На основании ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 1 ст. 57 Федерального закона).
Статьей 27 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III предусмотрено, что избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, члена выборного органа местного самоуправления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов МО ГП "Каменское" от ... ... с/4 назначены выборы главы МО ГП "Каменское". Указанное решение размещено на официальном сайте kabansk.org ....
Согласно календарному плану основных мероприятий по подготовке и проведению выборов главы МО ГП "Каменское" срок перечисления средств избирательной комиссии установлен не позднее ...г.
Расчетный счет ТИК МО "Кабанский район" открыт ..., сведения направлены в администрацию МО ГП "Каменское" для перечисления финансовых средств. Средства на финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы МО ГП "Каменское", на расчетный счет ТИК МО "Кабанский район", на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, не поступили.
Удовлетворяя требования прокурора в части, суд первой инстанции исходил из достаточности средств на проведение выборов главы МО ГП "Каменское" в размере 309 857руб., поскольку сумма определена администрацией МО ГП "Каменское" исходя из прошлых выборов, и с учетом проведения выборов нескольких уровней в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств, а также что смета на выборы главы МО ГП "Каменское" может быть утверждена после согласования администрацией МО ГП "Каменское".
Судебная коллегия апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права и неправильном определении фактических обстоятельств по делу, исходя из следующего.
Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования (ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
В силу ст. 43 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов главы муниципального образования, является избирательная комиссия муниципального образования.
Согласно п. 7 ст. 57 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным Управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Избирательной комиссии РБ ... от ..., утвержден Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перевода денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям.
Пунктом 1.10 Порядка открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перевода денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям предусмотрено, что избирательная комиссия муниципального образования оплачивает расходы на подготовку и проведение местных выборов за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов, утвержденной постановлением (решением) избирательной комиссии муниципального образования по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
Окружная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия расходует средства местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов в пределах выделенных ей избирательной комиссией муниципального образования средств в соответствии со сметой, утвержденной избирательной комиссией муниципального образования по формам согласно приложениям N 5, N 6 к настоящему Порядку.
Пунктом 1.11 данного Порядка установлено, что неизрасходованные средства местного бюджета, выделенные окружным избирательным комиссиям, участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение местных выборов возвращаются ими избирательной комиссии муниципального образования до представления отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.
Избирательная комиссия муниципального образования возвращает остатки неизрасходованных средств, выделенных ей на подготовку и проведение местных выборов в финансовый орган до сдачи отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.
Из перечисленных норм видно, что расходы на подготовку и проведение выборов определяются в соответствии со сметой, утвержденной территориальной избирательной комиссией.
Таким образом, определяющее значение имеет сумма, указанная в смете, составленной ТИК, а не сумма определенная органом местного самоуправления в бюджетной росписи, и в случае, если сумма, определенная в бюджете, меньше указанной в смете расходов, вопрос может быть разрешен путем внесения изменений в соответствующий бюджет с целью увеличения расходов на подготовку и проведение выборов.
Выводы суда о том, что избирательная комиссия должна следить за тем, какая сумма выделена в бюджет, и в случае несогласия оспаривать ее, не основаны на нормах действующего законодательства.
... в администрацию МО ГП "Каменское" была направлена смета расходов на подготовку и проведение выборов главы муниципального образования городского поселения "Каменское" на сумму 345 700 руб., утвержденная решением ТИК МО "Кабанский район" от ... ... (ссылка в смете на решение ТИК МО "Кабанский район" от ... N ?, является технический ошибкой).
При этом, обязанность подтверждения ТИК предстоящих расходов на подготовку и проведение выборов, действующим законодательством не установлена.
Само по себе финансирование расходов мероприятий по подготовке и проведению выборов в соответствии с утвержденной бюджетной росписью МО ГП "Каменское" не могло служить законным основанием для отказа в удовлетворении требований, возможность такого отказа, с учетом представленной ТИК МО "Кабанский район" сметы и характера рассматриваемого спора, не вытекает из положений Бюджетного кодекса РФ.
Определенная бюджетом МО ГП "Каменская" сумма 309 857руб. на подготовку и проведение выборов не обоснована, ссылка на опыт определения суммы исходя из прошлых выборов несостоятельна, учитывая, что постановлением ЦИК РФ ... от ... оплата труда члену избирательной комиссии определена в установленном размере, и произвольное ее снижение МО ГП "Каменская", как и исключение из сметы транспортных расходов и расходов на канцелярию, со ссылкой на проведение выборов нескольких уровней, грубо нарушает действующее законодательство, и в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении такого финансирования, а обязывает МО ГП "Каменская" использовать предусмотренные ч. 1 ст. 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов, сводной бюджетной росписи текущего финансового года и их формированию в достаточном размере.
В данном случае, отказ в предоставлении средств, в соответствии со сметой, утвержденной избирательной комиссией по мотиву отсутствия финансирования и исчерпания выделенных средств, МО ГП "Каменская", по существу, создает реальную угрозу срыва проведения выборов, препятствует исполнению избирательной комиссией полномочий по организации и проведению выборов главы ГП "Каменское".
При этом законодательством о выборах не предусмотрен принцип сочетания финансирования в случае проведения выборов нескольких уровней.
Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию выборов главы ГП "Каменское" по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией поселения предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы ГП "Каменское".
С учетом установленных по делу обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 10 августа 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию муниципального образования городское поселение "Каменское" Кабанского района Республики Бурятия произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы муниципального образования городское поселение "Каменское" Кабанского района Республики Бурятия, назначенных на 19 сентября 2021 года, на счет Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Кабанский район", в сумме 345 700 рублей.
Обратить данное решение к немедленному исполнению.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.В.Булгытова
Судьи: Т.Н.Раднаева
Н.А.Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка