Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3093/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-3093/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административных истцов представителя административных истцов Евдокименко Д.А., представителя административных ответчиков Алексеева Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов на решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 июля 2021 года по делу по административному иску Михайловой Е.П., Михайлова А.В. к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Михайловой Е.П., Михайлова А.В. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Михайловы Е.П. и А.В. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., в чем им было отказано решением Департамента имущественных и земельных отношений г. Якутска от 13 мая 2021 N ... в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок распространяется лесохозяйственный регламент, что земельный участок огражден единым забором с другим земельным участком. Данное решение считают незаконным, нарушающим их права, просят отменить его и обязать административного ответчика осуществить предварительное согласование предоставление испрашиваемого земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административными истцами.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что нахождение на испрашиваемом участке объектов движимого имущества, принадлежность которых не установлена, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
В судебное заседание административные истцы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 13 апреля 2021 г. многодетная семья Михайловых, состоящая на учете как имеющая право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту - ДИЗО г. Якутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..........
13 мая 2021 года ДИЗО г. Якутска направило письменное уведомление N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка со ссылкой на лесохозяйственный регламент и на акт обследования от 29 апреля 2021 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов, наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Так, пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок (пункт 2 ч.3 ст.24.3 ЗК РС (Я).
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, первоначальным этапом являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).
Пунктами 7 и 8 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15, 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2), в частности, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4).
В рассматриваемом случае основаниями для отказа в предварительном согласовании явились Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск", утвержденный 11 октября 2013 г., действие которого распространяется на испрашиваемый земельный участок, и акт обследования от 29 апреля 2021 года, из которого усматривается наличие на земельном участке лесных насаждений, деревянных свай, строительного материала и единое его ограждение со смежным участком с кадастровым N ....
Материалы дела не содержат достоверных доказательств отнесения земельного участка к зоне городских лесов: согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении данного участка решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принимались, ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, проекты планировки и межевания территории отсутствуют, по Генеральному плану городского округа относится к зоне под застройки сезонного проживания, по Правилам землепользования и застройки городского округа - к территориальной зоне Ж-2А (под индивидуальное жилищное строительство).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В данном случае указанной совокупности суд первой инстанции не усмотрел, с чем согласна судебная коллегия, поскольку административные истцы право на бесплатное предоставление земельного участка без торгов не лишены, на учете как многодетная семья, нуждающаяся в предоставлении земельного участка, состоит.
Решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие движимого имущества неустановленных лиц не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность и его использованию по назначению, выводов суда не отменяют.
Учитывая фактическое состояние земельного участка, а также отсутствие урегулирования вопроса, связанного с самовольным занятием земельного участка, находящегося в собственности городского округа, не обеспечивает реальную возможность его использования по назначению.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.
Соответственно основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 июля 2021 года по делу по административному иску Михайловой Е.П., Михайлова А.В. к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
