Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-3093/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-3093/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стексова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре
Ермаковой К.В.
с участием прокурора Шибановой Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Первомайского района г. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14.04.2021 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Киров" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Первомайского района г. Кирова отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
установила:
прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Киров" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований которого указано, что прокуратурой Первомайского района г. Кирова проведена проверка по обращению Устюжаниновой Г.И. по вопросу нарушения её жилищных прав. Устюжанинова Г.И. является собственником жилого помещения - <адрес> Заключением межведомственной комиссии от 26.02.2019 N 16 принято решение о выявлении оснований для признания непригодными для проживания жилых помещений в доме <адрес> расположенных на первом этаже в коммунальной пятикомнатной квартире. Указанные жилые помещения исключены из специализированного жилищного фонда постановлением администрации г. Кирова от 04.07.2019 N 1462-п. В ходе ранее проведенной проверки по обращению Устюжаниновой Г.И. в июне 2020 года специалистом МКУ "КЖУ" произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что дверь в помещение открыта, в помещении расположен бытовой и строительный мусор. В августе 2020 года прокуратурой района со специалистами управления Роспотребнадзора и ГЖИ Кировской области вновь осуществлен осмотр помещения N N. При визуальном осмотре помещения установлено, что собственником помещения вновь допускаются нарушения правил пользования жилыми помещениями (входная дверь снята с петель, не ограничен доступ в жилое помещение, наличие бытового мусора в помещении, отсутствуют оконные заполнения). Кроме того, проведенной 30.12.2020 проверкой установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Полагает, что ответчик не обеспечил контроль за сохранностью помещений собственником которых является, неправомерно бездействуя, ответчик не обращается в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, бездействие ответчика создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан как лиц, проживающих в данном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО "город Киров", выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию в целях признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу; возложить на администрацию МО "город Киров" обязанность по инициированию и проведению мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор Первомайского района г. Кирова подал апелляционное представление, в котором указывает на неправильное определение судом обстоятельств по делу и применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на то, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно орган местного самоуправления должен приять меры по организации обследования дома.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Шибанова Н.Е. доводы, изложенные в представлении, поддержала.
Заинтересованные лица Устюжанинова Г.И., Машковцева И.Г. полагают представление прокурора подлежащим удовлетворению.
Представитель администрации г.Кирова по доверенности Суходоева Е.А. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения.
Заинтересованные лица: представитель межведомственной комиссии, Хорошавцев А.И., Трухина Г.С., Машковцев А.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в частности относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (пункт 7 Положения).
Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Устюжаниновой Г.И., Хорошавцеву А.И., Трухиной Г.С., Машковцевой И.Г., Машковцеву А.В. на праве общей долевой собственности принадлежат жилые помещения, находящиеся в квартире<адрес> Жилые помещения на первом этаже указанного дома являются собственностью администрации г. Кирова.
Заключением межведомственной комиссии от 26.02.2019 N 16 принято решение о выявлении оснований для признания непригодными для проживания жилых помещений в доме <адрес> расположенных на первом этаже в коммунальной пятикомнатной квартире. Указанные жилые помещения исключены из специализированного жилищного фонда постановлением администрации г. Кирова от 04.07.2019 N 1462-п.
По результатам рассмотрения заявления собственника Машковцевой И.Г. межведомственной комиссией 17.03.2020 принято решение о соответствии помещений N <адрес> расположенной на втором этаже, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
В ходе ранее проведенной по обращению Устюжаниновой Г.И. в июне 2020 года проверки специалистом МКУ "КЖУ" произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что дверь в помещение открыта, в помещении расположен бытовой и строительный мусор.
Проверками, проведенными в августе и декабре 2020 года установлено, что собственником помещения вновь допускаются нарушения правил пользования жилыми помещениями (входная дверь снята с петель, не ограничен доступ в жилое помещение, наличие бытового мусора в помещении, отсутствуют оконные заполнения), выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
ГЖИ Кировской области по поручению прокуратуры Кировской области от 26.01.2021 проведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях рассмотрения вопроса об инициировании процедуры признания многоквартирного дома аварийным.
Согласно заключению органа государственного жилищного надзора от 28.01.2021 при визуальном осмотре квартиры N <адрес> выявлены признаки аварийного состояния многоквартирного дома. Указанное заключение в этот же день поступило в департамент городского хозяйства администрации г. Кирова.
Заключение ГЖИ Кировской области рассмотрено и 31.03.2021 департаментом городского хозяйства администрации г. Кирова в адрес собственников помещений квартиры N N Устюжаниновой Г.И., Машковцева А.В., Машковцевой И.Г., Трухиной Г.С., Хорошавцева А.И. направлены письма с предложением предоставить заявления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Как правильно отметил суд первой инстанции, собственники жилых помещений в квартиреN <адрес> за исключением Машковцевой И.Г., с такими заявлениями в межведомственную комиссию не обращались.
Заключение межведомственной комиссии от 17.03.2020 N 13 о признании жилых помещений N 5, 9 пригодными для проживания в установленном порядке не оспаривалось.
В связи с поступлением в администрацию г. Кирова заключения ГЖИ Кировской области от 28.01.2021 административный ответчик исполнил возложенную на него пунктом 45(1) Положения обязанность по направлению в адрес собственников помещений запроса о предоставлении необходимых для принятия решения документов.
Сведения о поступлении запрошенных документов отсутствуют.
Собственникам помещений в многоквартирном доме (администрация г. Кирова и заинтересованные лица) законодателем предоставлено равнозначное право обращения в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При отсутствии установленной законом обязанности Администрацией г. Кирова не допущено незаконное бездействие, выразившиеся в не обращении в межведомственную комиссию в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку административный ответчик, являясь собственником других жилых помещений, находится в равном правовом положении с Устюжаниновой Г.И., Машковцевым А.В., Машковцевой И.Г., Трухиной Г.С., Хорошавцевым А.И., которые не ограничены в реализации права на обращение в межведомственную комиссию.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, при разрешении спора районный суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
В целом апелляционное представление повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14.04.2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Первомайского района г. Кирова - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное определение составлено 28.07.2021.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
