Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 сентября 2018 года №33а-3093/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-3093/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судейколлегии Тубденовой Ж.В., Захарова Е.И.,
при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карягина Вячеслава Юрьевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, по апелляционной жалобе административного истца Карягина В.Ю. на решение Советского районного суда города Улан-Удэ от 25 июня 2018 г., которым, постановлено:
Административное исковое заявление Карягина Вячеслава Юрьевича оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Карягин В.Ю. обратился с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации с требованием о признании незаконным распоряжения ...-рн от ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении него.
Исковые требования мотивированы тем, что он является уроженцем Таджикской ССР, в 1988 году призван на службу в ряды Советской Армии. После прохождения службы в 1990 году остался на территории Республики Бурятия, имел регистрацию в поселке Таксимо. Сожительствовал с гражданкой ФИО1, является отцом ее дочери ФИО2, .... В последующем был осужден, отбывал наказание в местах лишения свободы. Гражданство РФ не оформлял.
В суде первой инстанции административный истец Карягин В.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ Ефремова Н.А. в судебное заседание не явилась, направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать, также в них содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствии.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В суд апелляционной инстанции административный истец Карягин В.Ю. не явился, извещен надлежащим образом, участвуя в судебных заседаниях ранее, доводы апелляционной жалобы поддерживал.
Представитель Министерства юстиции РФ не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Карягин В.Ю., уроженец Таджикской ССР, является лицом без гражданства. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации либо вида на жительство административный истец в установленном порядке не обращался.
Согласно письму ФМС России от ... по сообщению УФМС России по Республике Бурятия Карягин В.Ю. в ... прибыл из Республики Таджикистан и с ... зарегистрирован по месту жительства по адресу <...>
Каких-либо данных подтверждающих проживание Карягина В.Ю. на территории Российской Федерации с ... по ... в материалах дела не имеется, административным истцом не представлено.
08 сентября 2004 г. Железнодорожным районным судом города Улан-Удэ Карягин В.Ю. осужден по части 4 статьи 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы. На основании постановления Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 02.06.2010 г. освобожден 8 июня 2010 г. условно-досрочно на 2 года 9 месяцев 22 дня.
30 июля 2014 г. осужден Советским районным судом города Улан-Удэ по пункту "в" части 2 статьи 158 УК РФ к 2 годам 2 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 2 года.
22 октября 2014 года осужден мировым судом судебного участка N 3 Советского района города Улан-Удэ по части 1 статьи 119 УК РФ к 1 году лишения свободы. На основании статьи 74 УК РФ условное осуждение по приговору Советского районного суда города Улан-Удэ от 30.07.2012 г. отменено, в соответствии со статьей 79 УК РФ по совокупности приговоров окончательно назначено к наказанию 2 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
18 декабря 2014 года осужден Советским районным судом города Улан-Удэ по пункту "а" части 3 статьи 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании статьи 70 УК РФ частично присоединен приговор Советского районного суда города Улан-Удэ от 30.07.2014 г. и окончательно назначено наказание в виде 2 лет 7 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Президиума Верховного суда Республики Бурятия от 13 марта 2015 года приговор Советского районного суда города Улан-Удэ от 18.12.2014 г. изменен, исключено указание о применении статьи 70 УК РФ, постановлено считать осужденным по пункту "а" части 3 статьи 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.
Постановлением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 30 апреля 2015 года на основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного наказания по приговору Советского районного суда города Улан-Удэ от 18.12.2014 г. с не отбытым наказанием по приговору мирового судьи судебного участка N 3 Советского района города Улан-Удэ от 22.10.2014 г., окончательно назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в виде исправительной колонии строгого режима.
Карягин В.Ю. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания 25 сентября 2017 г. Срок погашения судимости 25 сентября 2025 года.
16 ноября 2015 г. Врио начальника УФСИН России по РБ утверждено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Карягина В.Ю., освобожденного из мест лишения свободы в Российской Федерации. 12 октября 2016 г. ФСИН России в адрес Министерства юстиции РФ направлено представление в данной части.
13 марта 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации принято обжалуемое распоряжение.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171.
Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Судами установлено и не опровергается материалами дела, что Карягин В.Ю. является лицом без гражданства, уроженцем Таджикской ССР, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление. На момент вынесения районным судом решения судимость за совершение преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса РФ, не погашена.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
То обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает дочь и гражданская супруга административного истца, основанием для отмены решения и признании оспариваемого распоряжения незаконным, не является, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя.
Учитывая изложенные обстоятельства, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Карягина В.Ю. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.
Таким образом, судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Улан-Удэ от 25 июня 2018 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи коллегии: Ж.В. Тубденова
Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка