Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3092/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-3092/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя административного ответчика Платонова Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 июля 2021 года по делу по административному иску Сторожева И.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, которым
постановлено:
Административный иск Сторожева И.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 20 мая 2021 г. N ... об отказе Сторожеву И.Д. во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Сторожева И.Д. от 13 мая 2021 г. N ... о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке площадью *** кв.м, расположенном по адресу: .........., как о ранее учтенном объекте недвижимости.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Сторожев И.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которым просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: ........... В обоснование заявленных требований в заявлении указал о том, что представленные на регистрацию документы позволяли государственному регистратору зарегистрировать его право на ранее учтенный земельный участок, который в 1997 г. был отведен ему в натуре, предоставлен в аренду под строительство индивидуального жилого дома. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил обязать административного ответчика включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что представленные административным истцом документы не содержат сведений, позволяющих считать данный объект ранее учтенным в соответствии со статьей 69 Закона о государственной регистрации недвижимости.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося решения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены судебного решения в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при вынесении решения.
Как следует из материалов административного дела, 12 мая 2021 г. Сторожев И.Д. обратился в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., приложив распоряжение Окружной Администрации г.Якутска от 20 декабря 1996 г. N ..., типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном земельном участке от 09 января 1997 г., схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, топографическую съемку ГУП РЦТИ от 30 марта 2017 г.
20 мая 2021 г. Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) направило Сторожеву И.Д. уведомление N ... об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ N 218-ФЗ).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований: признал оспариваемое решение вынесенным с нарушением закона и прав административного истца. При этом исходил из положений пункта 2 части 2 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ и указал, что представленные административным истцом документы, выданные до введения в действие Федерального закона N 218-ФЗ, подтверждают его права на земельный участок.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.
В силу статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе, осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4 ст.69).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21).
В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 1), документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав (пункт 2), документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 3 части 5 статьи 69).
В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если, в частности, в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.
Статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9).
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (пункт 9).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1).
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 1); акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 2); выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 3); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок (пункт 4).
Таким образом, исходя из приведенных норм закона, в орган регистрации прав (кадастрового учета) должен быть представлен документ, подтверждающий право собственности, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования), либо договоры аренды или временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.
В рассматриваемом случае представленные административным истцом в орган регистрации прав документы - распоряжение от 20 декабря 1996 г. N ..., типовой договор от 09 января 1997 г., договор аренды земельного участка от 13 января 1997 г. N ... со сроком действия до 31 декабря 1998 г. - не содержат сведения, позволяющие считать заявленный земельный участок как ранее учтенный объект, не могут являться устанавливающими или подтверждающими право собственности Сторожева И.Д. на земельный участок, который до настоящего времени не сформирован.
Таким образом, поскольку к заявлению о государственной регистрации заявителем не были приложены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий в данном случае отсутствует.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра имелись основания для принятия оспариваемого решения, а выводы суда, свидетельствующие об обратном, носят ошибочный характер.
В связи с допущенным нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, на основании части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Сторожева И.Д..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 июля 2021 года по делу по административному иску Сторожева И.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Сторожева И.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
